中国网络电视台消息：今年2月底，福建省的长乐市国土局挂牌出让了松下镇首祉村附近的一个海岛--东洛岛50年的使用权，卖得1亿多元。作为主管部门的福建省海洋与渔业厅发文反对；可长乐市政府认为卖海岛是使用国土，履行了土地手续就可以卖。究竟孰是孰非呢？记者前往福建进行了调查。

    福建省海洋与渔业厅发函质疑出售东洛岛违法 长乐市没有回音

    在福建省漫长的海岸线上，分布着1500多个海岛，其中1400多个也就是绝大多数属于无居民海岛。无居民海岛的管理权属于国家，2003年由国家海洋局、民政部和总参谋部发布的《无居民海岛保护与利用管理规定》和今年实施的《海岛保护法》都明文规定：任何单位和个人都不得非法侵占和买卖无居民海岛。为了了解东洛岛的属性，记者先来到福建省海岛海域主管部门--海洋与渔业厅。他们说，卖海岛的事，没有任何人事前告知厅里。

    关于东洛岛的定性，海洋渔业厅副厅长黄世峰出示了两份文件。一是1991年编制的《福建省海岛志》，二是《福建省海域地名志》，这两份文件都把东洛岛定为无居民海岛。因此依据国家法律法规，海洋渔业厅于2月25日正式发函给长乐市政府，指出卖海岛的三条违法违规之处。一是无居民海岛的保护和开发利用管理职责属海洋行政主管部门，二是无居民海岛开发利用的审批权属省级以上人民政府。三是海岛作为一种典型的海洋生态系统其开发利用与保护必须符合海洋环境保护规定要求。

    但是，这桩买卖已经完成，钱已进账。海洋与渔业厅发出的公函没有收到任何回音。

    身为县级的长乐市政府为何这么有底气呢？记者到长乐市了解情况，福建省长乐市常务副市长邓达木解释，东洛岛上有渔民活动，就是有人海岛，所以按照国土的程序办就可以了。

    记者从长乐市规划局和公安部门调查得知：长洛岛属无居民海岛

    两级政府部门争议焦点在于对东洛岛的定性，究竟是有居民岛还是无居民岛。记者在调查中做了进一步查证。如果东洛岛是作为有居民岛，就一定会纳入规划。上面要标明规划的土地用途，是农田还是工业用地。我们来到长乐市规划局。在2000年到2020年的长乐城市总体规划上面，并没有东洛岛。那长乐市政府说岛上面有常住居民又有农田是怎么回事呢？记者上岛实地了解情况。这个海岛距海岸3.7公里，岛上面积近1平方公里。被卖给私人搞工业开发，岛上植被将被破坏，对海洋生态的影响没有评估。记者在岛上看到的渔民都是岸上首祉村的，而他们的家都在陆地上。

    长乐市政府在自己的解释里说，岛上有林，曾经发过林权证；岛上曾经有田，尽管早已荒芜，但人民公社时还交过公粮。这就是有居民海岛的证明。其实这种似是而非的说法可能引起的混乱早已在国家立法时被考虑到了，法律给出了明确规定："无居民海岛，是指不属于居民户籍管理的住址登记地的海岛"。为核实东洛岛上有无户籍，我们去了公安局。调查结果是从公安部门电脑上面统计看，无论是从户籍上看，还是从身份证的登记地址看都没有没有人登记在东洛岛。

    海洋部门指出，由于东洛岛的位置处于过去传统的海防前线，在决定把它卖给私人时，沿海的市政府还应该有个海防意识。然而据记者调查，当地政府部门在决定把这个海岛卖给私企的时候，并没有征询军方的意见。

东洛岛招标中标单位涉嫌内定

    通过记者进一步深入了解发现，在出卖东洛岛时，亘得公司是唯一一家竞标单位。有人怀疑涉嫌内定。记者在对国土局的采访中看到了一个奇怪的现象。2月12日海岛才挂牌竞标，而在1月份当地国土局的地图上已经把东洛岛印上了亘得公司。

    针对记者的疑问，福建省长乐市国土资源局副局长认为，"这是一个预申请的项目，由于工作人员疏忽导致的。"

    有法可以不依，市里有自己的解释；先期可以内定，局里说是疏忽。其实，这里面的玄机并不玄，首祉村的村民说得很明白。村民说，"村里的地都卖完了，现在就开始卖海岛了。"

    现在，长乐市出售东洛岛已被叫停。在有国家明确立法的情况下，个别地方任意解释适用法律法规，自己定性海岛性质；自作主张出售海岛，这是在目前土地违法中的一个新动向，应当引起警惕和重视。

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