政府工作报告：共和国成长记录

中国新闻中国人大网 2014年08月28日 14:23 A-A+
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　　听取和审议国务院总理关于政府工作的报告，是每年全国人代会的一项重要议程，体现了政府向人大负责的宪法精神。在全国人代会上，先后有六位共和国总理（周恩来、华国锋、赵紫阳、李鹏、朱镕基、温家宝）代表国务院向大会作政府工作报告。

　　作为一种重要的政治文献，政府工作报告见证了时代的变迁和社会的进步，记载了新中国的发展历程。如果把建国以来历次政府工作报告串联起来，则构成了一幅完整的共和国成长记录。

　　周恩来：政府工作报告时间跨度最长的总理

　　周恩来是在全国人民代表大会上作政府工作报告时间跨度最长的总理。周恩来曾先后在一、二、三、四届全国人民代表大会期间，代表国务院向大会作政府工作报告，历时21年。

　　在一届全国人民代表大会期间，周恩来总理分别于1954年和1957年向大会作政府工作报告；在二届全国人民代表大会期间，周恩来总理分别于1959年和1962年向大会作政府工作报告。

　　由于历史的原因，三届和四届全国人民代表大会都只召开了一次会议，三届和四届全国人民代表大会期间，周恩来总理分别于1964年和1975年向大会作政府工作报告。

　　1954年政府工作报告：人民政府依靠人民支持和人大监督

　　1954年召开的一届全国人大一次会议上，中央人民政府政务院总理周恩来代表中央人民政府向大会作政府工作报告。这是周恩来总理第一次向全国人代会作政府工作报告，也是共和国总理第一次向全国人大报告政府工作。

　　周恩来总理在全国人代会上的这次亮相和他在大会上所作的政府工作报告，开启了中国民主政治的先河，揭开了共和国政府向全国人大报告政府工作的新时代。

　　历史会永远铭记这一刻。1954年9月23日下午3时，在热烈的掌声中，时年56岁的周恩来总理神采奕奕，身着浅灰色中山装，健步走到主席台前，精神饱满地开始向大会作政府工作报告。总理站着讲了足足两小时，报告不断为热烈的掌声所打断。

　　周恩来总理朴素整洁的衣着，厚重响亮的嗓音，沉稳坚定的气质，都折射出了年轻共和国的勃勃生机与自信。1954年周恩来作政府工作报告时所穿的这件浅灰色中山装，后来一直陪伴俭朴的周恩来总理出席各种国家重大会议与国际活动，成为时代对周恩来总理的经典记忆。

　　周恩来在报告中对建国五年来在恢复国民经济、工业化建设、发展农业、对资本主义工商业改造、教育和科学文化建设、政权建设、外交工作等方面取得的成就作了全面的说明，并指出了国家建设中面临的困难、问题和今后的前进道路。

　　周恩来最后说，现在，全国人民代表大会已经通过了《中华人民共和国宪法》。我们相信，即将由全国人民代表大会第一次会议产生的国家行政机关，根据这个伟大的人民的宪法所规定的目标，依靠全国人民的支持和全国人民代表大会的监督，一定能够尽到自己的责任，把我们国家的各项事业推向新的更大的胜利。

　　从1954年9月23日到26日，共有75位代表在大会上审议政府工作报告时发言。代表们一致拥护政府工作报告，拥护政府的内政外交政策。

　　所有发言的代表还列举了许多事实，来证实周恩来总理在这一报告中所指出的祖国各项工作的成就。他们一致表示，将坚决为贯彻实现报告中所提出的今后的方针和任务而努力。同时代表们在发言中，也对政府工作的各个方面提出了许多严肃和有益的批评和建议。

　　程潜代表说，共产党是我们国家事务的领导核心，这一点是绝对不能动摇的；共产党的决定通过政府来实现，这也是肯定不移的。在这里，共产党好比是神经中枢，通过政府、人民团体和全体群众来实现共产党的决定，有如“身之使臂，臂之使指”，必须气血周流，脉络贯通，才能收到得心应手之效。我觉得：在有些工作中，气血脉络还欠灵活呼应；党对政府的领导以及党同非党的团结协作，也还未能达到有原则的乳水交融的境界。这就是美中不足之处。希望共产党对政府在领导方法上注意改进，加强思想领导，建立科学的分工负责制，以此来进一步加强党同非党的团结协作。

　　董必武代表说，在我们人民民主国家中，任何不重视人民民主权利、违反人民民主制度的现象都是不允许的。他指出，有些干部对法律的严肃性认识不足，不按法律规定办事，不知道运用法律武器来和违法犯罪现象作斗争。还有些干部居功自傲，不把国家的法律、法令放在眼里，以为法律是用来管老百姓的，似乎自己可以不遵守，违了法也不要紧。这种思想是极端错误的。

　　曹荻秋代表说，我们在执行国家各项任务中，是有许多缺点的。造成这些缺点的原因，是由于我们对中央的指示、决定研究不够，执行机械，工作不深入。但我们同时感到中央有些部门对下情了解不够，以致在工作的指导上有不尽合乎实际的地方。

　　沈雁冰代表在发言中，建议不要用行政方式去领导文艺创作。

　　代表们的这些批评和建议，反映出解放了的中国人民的蓬勃朝气和奋勇前进的决心；也反映出代表对国家负责的主人翁精神，同时他们相信自己的国家领导人员一定能够忠实地执行人民的意志，不断改进工作，取得更大的成就。

　　1954年9月26日，大会一致通过了周恩来总理所作的政府工作报告。1954年9月29日的《人民日报》在社论文章中这样写道：这次会议正如毛泽东同志在开幕词中所说的，“是标志着我国人民从一九四九年建国以来的新胜利和新发展的里程碑。”这次会议以五年来的新胜利和新发展为基础，指明了我国人民在新的历史阶段中前进的方向和具体道路。这次会议的整个进程，充分地显示了我国政治的真正民主的性质和全国人民在民主基础上高度的团结一致。在通过宪法、五部组织法的时候，在选举新的国家领导人员的时候，这种政治上的团结一致都表现得极其明显。这种高度的团结一致，是我国能够战胜一切敌人、克服一切困难的最大保证。

　　1959年：周总理最后一次在中南海怀仁堂作政府工作报告

　　1959年召开的二届全国人大一次会议是最后一次在中南海怀仁堂召开的全国人代会，以这一年为界，之后会议的召开地点变为了庄严雄伟的人民大会堂。

　　周恩来总理的报告，长达3万多字，历时2小时35分。他的报告不时被全场暴雨雷鸣般的掌声所打断。最后，周恩来指出，我们的国家在今年十月一日将度过它光荣的十周年。让我们在中国共产党和毛泽东主席的领导下，在社会主义建设总路线的指导下，紧密地团结起来，用完成和超额完成1959年计划的积极行动，来迎接我们伟大祖国——中华人民共和国建立的十周年！

　　1962年：“给资本家延长利息”

　　1962年3月27日，二届全国人大三次会议在北京人民大会堂隆重开幕。开幕式的时间为下午4时，比以往晚了1个小时。

　　周恩来总理向大会作了政府工作报告。周恩来在报告中宣布，本着继续团结爱国的民族资产阶级分子，帮助他们进一步自我教育和自我改造的目的，国家把前一段从他们手中赎买的资产定息，从1963年起延长3年，到时再议。由此可见，中国共产党对民族资本还是非常宽容的。

　　1964年：首次提出“四个现代化”的宏伟目标

　　在1964年12月下旬召开的三届全国人大一次会议上，周恩来总理代表国务院向大会作政府工作报告，非常鼓舞人心。

　　周恩来总理宣布：“1961年开始的调整国民经济的任务已经基本完成。工农业生产已经全面高涨，整个国民经济已经全面好转，并且将要进入一个新的发展时期。”

　　“今后发展国民经济的主要任务，总的说来，就是要在不太长的历史时期内，把我国建设成为一个具有现代农业、现代工业、现代国防和现代科学技术的社会主义强国，赶上和超过世界先进水平。”这就是关于中国实现“四个现代化”最早最正式的提出。

　　1975年：不到5000字的政府工作报告

　　在“文革”的动乱中，四届全国人大一次会议于1975年在北京人民大会堂秘密召开，这也是四届全国人大召开的唯一一次会议。周恩来总理抱病向大会作了政府工作报告，重申了在三届全国人大一次会议上提出的发展国民经济的设想。

　　这次政府工作报告是历届人代会中最短的一份政府工作报告，也是周恩来总理向大会作的最后一次政府工作报告。

　　考虑到周恩来的身体状况，毛泽东特地指示邓小平：“总理只讲半个钟头左右。”规定半个钟头，主要是保证周恩来总理能够站着读完报告。周恩来以前曾经一口气讲3个钟头不休息也没有问题，但现在无论如何不行了。从这里可以看出毛泽东对老战友周恩来的关心。

　　邓小平按照毛泽东主席的意见，把起草小组写出来的草稿进行综合，浓缩成了不到5000字的报告。