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科技资源配置持续优化 经费"种子"生出更多创新"芽"

发布时间:2012年10月15日 15:38 | 进入复兴论坛 | 来源:科技日报 | 手机看视频


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  科技这十年

  过去10年,我国政府财政科技拨款从703亿元增长到4900亿元,但总体来看,我国科技资源的总体规模较小,各科技资源配置主体间也缺乏有效衔接。如何优化科技资源配置,成为新形势下科技工作面临的重要任务。健全部门协调机制、调整科技计划体系、深化科技计划管理改革……通过这一系列措施,科技主管部门不断优化科技资源配置,激发创新活力。

  过去几年,科技部门不断健全部门协调机制,极大增强科技创新合力。通过完善部省会商、部际合作、科技口会商制度,以及科技部与财政部、发改委的三部门协调等机制,科技工作加强了与部门、行业、地方的联系,促进国家科技计划与国家自然科学基金、公益性行业专项等部门(行业)科技计划的协调,在国家层面加强部门之间、军民之间科技资源的统筹,共同推进科技发展。

  科技部根据经济社会发展需要适时调整科技计划体系。2006年,科技部发布《关于国家科技计划管理改革的若干意见》,对“十一五”国家科技计划体系进行了调整,形成了由重大专项和基本计划组成的新体系。目前,16个国家科技重大专项实施进展顺利,组织全国优势力量进行“大兵团”联合攻关的新型举国体制初步形成,相关领域创新能力大幅提升,取得一批重要成果,为应对国际金融危机、调整产业结构、培育战略性新兴产业和改善民生提供了强有力的科技支撑。

  在部署重大专项的同时,科技基础条件建设也不断增强。自2003年成立科技基础条件平台专项以来,科技基础条件建设得到大幅加强。“十一五”期间启动实施了42项平台建设专项项目,科技基础条件平台建设成为四大主体计划之一。此外,完善政策引导类计划,加速科技成果转化应用也成为科技计划体系的重要内容。通过星火、火炬、新产品等计划,科技部加大了对成果转化,特别是通过中小型企业创新基金计划加大政府扶持力度。“十一五”期间,国家级火炬计划项目总立项数7409项,新产品计划44.62%源于企业自主技术开发,国家新产品引导资金投入4.29亿元,带动地方资金投入约10多亿元,带动企业研发投入约272亿多元,实现国家、地方、企业的1∶2∶64放大投入比例。

  10年来,结合科技重点工作的推进,科技领域不断深化计划管理改革,优化配置国家科技计划经费,进一步突出重点,加强科技资源优势集成,集中力量办大事,提高经费使用效益。在项目立项方面,科技部面向战略性新兴产业、农业科技发展、民生科技发展等领域部署编制36项有关专项规划,为指导“十二五”科技计划相关领域发展任务安排提供依据。

  在管理制度方面,修订了973计划、863计划、支撑计划等管理办法,进一步明确了过程管理的责任主体,强化承担单位法人责任,加强重大项目实施全过程的监管和督导,充分发挥国家科技计划项目(课题)承担单位在计划项目实施管理中的协调、管理、服务、监督作用,有效调动科研人员和承担单位的积极性。

  在预算管理方面,科技部门改进预算管理,提高经费使用绩效,推动科技经费管理从注重分配逐步转向注重管理和效益,提高财政科技经费使用效率。财政部、科技部去年出台政策,设立间接费用和绩效支出,提高间接费用比例,简化优化预算编制、调整程序,增加了承担单位和科研人员经费使用自主权。在过程管理方面,针对科技界普遍关注的指南编制和发布、项目评审、经费预算管理和信息公开等关键环节,研究提出了10项改革举措。(记者 操秀英)

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