将文明入法值得借鉴_新闻台

　　于文军

　　近日，深圳市人大召开《深圳经济特区市民文明行为促进条例》立法论证会，组织市民代表、人大代表与政协委员对该条例的草案论证稿进行讨论。这部有可能成为全国首部市民行为规范法规的条例规定：拟对一些不文明的行为加大处罚力度，比如，两年内5次因不文明行为被处罚者加罚1000元，两年之内有10次不文明违法记录者将被记入征信体系。在所有处罚中，损坏古树名木处罚额度最重，达50万元。

　　（8月15日《中国青年报》）

　　按传统的看法，市民行为文明与否属于道德的范畴，与法律法规似乎不搭界。正所谓：道德的归道德，法律的归法律。正因为如此，人们对行为文明，可以遵守，也可以不遵守。不遵守者，只是在道义上受到谴责，受不到处罚，不必为此付出代价。因而，不文明者无所顾忌，信马由缰，提升市民的文明素质和城市的文明程度，难度相当大，在一些城市或地区，往往停留在宣传上，这也是困惑城市文明管理者的头疼问题。事实上，道德与法律相互转化，道德的要求可以上升为法律的强制，法律的强制则让道德的要求固化为自觉的遵守。国内不文明者，一旦出境、出国，就文明了，因为在那些地方，行为不文明者将受到重罚。因而，规范市民文明行为，不能光靠道德教化和舆论谴责，而须考虑法律的手段，深圳将文明入法的重要意义正在于此。尤其需要指出的是，深圳的条例规定在国内首次将不文明行为予以细化和系统化，涵盖市容和环境卫生、交通管理、宠物管理、吸烟管理等内容；拟对一些不文明的行为加大处罚力度，具有刚性的约束力，让不文明者有所敬畏，其效果可以期待。这为其他城市地区探索以法律的形式规范市民文明行为，提供了有益的启迪。

　　不言而喻，探索以法律的形式规范市民文明行为，无先例可循，难度可想而知。深圳之所以迈出了可喜的一步，成功经验在于：广开言路，发动市民来为自己的城市文明立法，这也是值得其他城市地区借鉴的。深圳市不厌其烦，举行多轮民意调查和论证会，起草小组深入各类执法机关调研，撰写专题报告和情况说明，何种不文明行为受处罚、执法权限及手段的强化等内容通过民选的方式进入了法规条目，使此次立法有了民意基础和现实可操作性。一些人指出：深圳的条例规定存在一些不足或缺陷，这很正常。要制定出切实适合国内百姓的、可操作性强的文明规范法规，不可能一步到位。既然是探索，就允许有不足甚至失误，有了问题，在今后的实践中不断校正、完善就是了。如果这也不行，那也不行，就什么也不能干，什么也干不成，这不符合改革要求。