公益诉讼逼停永州非法炼油厂仍存依据不足困难_新闻台

　　红网永州7月28日讯（潇湘晨报滚动新闻记者吴可通讯员孙意国钟孝明）对于一个可能给当地环境带来严重污染的企业，环保局因无强制执行权，发出行政处罚责令其停产后，面对对方的漠视也没什么办法道县环保局就遇到了这样的事。

　　道县检察院受理环保局强制执行的申请后，认为案件涉及环保与公众利益，与道县法院协商，法院下达执行裁定书，污染企业被关停。7月27日，道县检察院向记者介绍了具体案情。

　　环保局处罚决定没能关掉这个非法厂

　　去年5月，道县环保局环境监察人员发现一家炼油厂。炼油厂建在道县猫儿山1组附近，地点隐蔽，厂房还没完工。工作人员调查取证后，发现这个炼油厂用废旧轮胎当原料炼油，属于国家禁止的小炼油厂。该厂没有任何环境保护设施和治污手段，不符合国家职业安全卫生标准。

　　环保局按照行政处罚程序，先给炼油厂法人代表义某发了张停产通知，要求他停产。义某没有照办。之后，环保局对义某作出行政处罚，责令停止生产，同时罚款5万元。但义某收到行政处罚决定书后，还是没有在法定时间内申请复议，也没向法院提起行政诉讼，而继续建厂房引入生产设备。

　　省检察院民行处负责人说，环保局没有强制执行权。表面上看来，环保局一时拿这个厂子没办法。

　　检察院向法院申请强制执行，解决了问题

　　今年年初，道县环保局向道县检察院提出请求，请其向人民法院申请强制执行。3月19日，道县检察院向道县人民法院提出强制执行申请，案件进入法院强制执行程序。

　　道县检察院相关负责人说，随后，检察院与环保、法院进行了积极地沟通、协商。经过协商，3月22日，法院对义某的炼油厂下达了执行裁定书，要求义某立刻停产这个作坊，否则采取强制措施。昨日记者从湖南省检察院了解到，这个非法炼油厂在法院下达裁定后，马上关闭了。

　　湖南省检察院民行处相关负责人说，在这个案例里，检察机关的这种做法具有公益性。公益性指涉及国家利益和社会公共利益。其中社会公共利益指不特定多数人的利益以及弱势群体利益。

　　省检察院：此处理方式可复制到其他领域

　　省检察院民行处负责人说，该案在全省检察机关中具有样本效应。这种处理方式可复制到其他领域，例如支持消费者维权，处理国有资产流失问题等。2012年4月，全国人大常委会讨论的《民事诉讼法》修正案第55条规定：对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关、社会团体可以向法院提起诉讼。之后，省检察院积极参与了关于公益诉讼的理论研讨，但公益诉讼的操作仍在探索与规范阶段。

　　该负责人也表示，检察机关开展民事行政公益诉讼，目前还存在很多困难，最主要是立法依据不足、有关程序规定不明。如民事诉讼法要求原告应当与案件有直接利害关系，这就限制了检察机关作为原告提起民事公益诉讼，实践中，“例如，一个老百姓要起诉一个污染企业，就得去收集证据，而这个对个人来说太难了。检察院可以取证，但按照民事诉讼法的规定，却不符合原告身份要求，显得尴尬。”