法制日报:电子眼罚款不能成为投资的回报_新闻台

　　广东省审计厅厅长蓝佛安在广东省十一届人大常委会三十五次会议上所作的《关于广东省2011年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》披露,有12个市利用社会资金建设28个“电子眼”项目,违反公安部及省公安厅的相关规定,不利于“电子眼”的公益性管理(7月25日《第一财经日报》)。

　　吸收社会资金建设“电子眼”恐怕也是我们交警部门借鉴其他领域的一种做法,如公路建设、铁路建设、教育领域等出现投资不足,政府拿不出足够的资金时,往往会采取吸收社会资金来投入,弥补财政自身的不足。这种做法,在很多领域发挥了很大的作用,特别是公路建设,这些年的发展和社会资金大量涌入有很大关系。

　　正是看到了吸收社会资金有这么大的好处,我们的交警部门才看中在“电子眼”项目建设中也吸收社会资金。可是,这些交警部门有没有想到,你们是代表国家在执法,执法要公正公平,必须保证独立。一旦吸收社会资金建设“电子眼”项目,就会让“电子眼”执法和投资的企业有着割不断的联系,那么执法还有多少独立性?没有了独立性,看企业的脸色执法,让企业有很大的发言权,那么执法还会有多少公正性?对违法人员的罚款应该进入财政,可是现在却作为投资回报进入企业个人腰包,我们的执法究竟代表谁?是代表国家还是代表企业?如此执法还有多大的权威性?

　　更重要的是,安装电子眼是为了让人们遵纪守法,不去闯红灯,但是投资者之所以投资安装电子眼,不是为了减少人们闯红灯,而是希望更多的人不遵纪守法,希望更多的人闯红灯。只有这样,他们的罚款才会多。试想,如果不遵纪守法、闯红灯的人在减少,他们的投资还会有回报吗?这不是和当初安装电子眼的目的背道而驰吗?所以吸收社会资金建设电子眼,是很让人担忧的。

　　近些年来,我们看到不少地方在执法领域玩起了创新。比如,有的地方把城管执法外包,承包给没有执法资格的人。现在又出现让私企投资电子眼建设,用罚款作为企业投资的回报。这都是违反法律规定的。任何创新都应该在法律框架内进行,不能违反法律,这是创新的底线。