环球瞭望：美国紧攥南海问题不肯撒手的玄机_新闻台

　　中国南海问题的升温与紧张，和美国的公开并深层介入直接相关。南海争端这几年来一直都是地区热点，随着美国“重返亚洲”步伐的加快，局势愈来愈复杂、愈来愈紧张、愈来愈国际化，美国将南海问题亦攥得愈来愈紧。

　　在冷战结束以前，美国对南海问题一直采取不介入政策。正如美利坚大学海军研究中心的高级分析家肯尼所说，美国的传统倾向是避免卷入南海争端中去。“毕竟，南海离美国1.2万多公里，太遥远了。”

　　但1994年11月16日《联合国海洋法公约》正式生效后，美国对南海的基本政策由“不介入”转为“介入但不陷入”。1995年，美国国务院拟订了更全面的南海政策。该政策称，重申美国对“航行自由”的基本利益，称“航行自由”对整个亚太地区包括美国在内的和平与繁荣十分必要，为此要求南海有关国家加强外交努力。

　　南海其实就是一盘棋，对弈者是中美两个大国，菲律宾等国，虽然跳得高，但只不过是大国对弈的棋子。在刚闭幕的东盟地区论坛外长会议上，菲律宾刻意借南海问题搅局，极力强推，欲将中菲黄岩岛“争端”写入联合公报。但东盟轮值主席柬埔寨持反对态度，并表示“这一问题是中菲的双边问题，不是东盟与中国的问题”，因此导致会议未能发表联合公报，这在东盟成立45年来的历史上实属首次。

　　菲律宾是“南海行为准则”的头号推手，它希望能把本国的利益和意图贴上“整个东盟意志”的标签，同时希望行为准则具有约束力，“罩住中国”。这个如意算盘最终泡汤，但菲律宾仍不甘心，向美国求助。美国国务卿希拉里称，“南海问题的解决取决于本地区各国不偏见、不激怒、不威胁、不使用武力。”她还呼吁推进“南海行为准则”，“以避免南海海域的航行和渔业权的混乱甚至冲突”。

　　在与中国外长的会谈中，希拉里要求中国早日同意展开具有法律约束力的“行为准则”磋商，以“避免纷争”。两面手法昭然若揭：一方面打着和平稳定的旗号，要求中国同意菲律宾的无理要求；另一方面频频向中国放冷箭，把菲律宾等国培植成制衡中国的马前卒。

　　美国三番五次强调“南海航行自由”和“安全稳定”，而实际上，南海的水正是被美国搅浑的，美国才是南海安全的最大威胁者。美国变本加厉地扶植菲律宾和越南，并与两国公开进行军事合作。就在7月10日，美菲“克拉2012”海军联合演习刚结束，菲律宾海岸警卫队首次纳入演习范围。

　　美国紧攥南海问题，玄机就在这里。美国鼓动南海周边国家，导致南海局势紧张，这是对中国的试探。同时，局势越紧张南海周边国家越需要美国的介入，美国就更显得有存在的必要性。菲律宾等国借助美国的力挺，就会越嚣张。

　　借助南海问题，美国可以让南海周边一些国家唯其马首是瞻，比如，美国鼓吹“中国威胁论”，菲律宾就四处贩卖，并在黄岩岛问题与中国针锋相对，为“中国威胁论”制造口实。当中国因南海局势紧张而做出反应时，美国就用一种“维护和平稳定”的姿态，出现在世界舞台，压制中国。

　　对于美国来讲，南海问题是美国“重返亚洲”、重塑亚洲影响力和领导权的一个重要战略支点。美国所说的“要维护航海自由，反对任何国家用武力或者威胁解决南海问题”，实际上只是借口。美国对南海问题这个遏制中国的大棋盘恋恋不舍才是真的。