特区立法权仍是深圳巨大优势_新闻台

　　■ 陈俊

　　1992年7月1日，全国人大常委会授予深圳经济特区立法权。20年来，深圳市人大常委会、深圳市人民政府在深圳市委的领导下，在改革创新中锐意进取，大胆借鉴国内外先进立法经验，制定了一大批服务改革开放和引领时代风气之先的法规和规章，保障和促进了深圳经济特区的腾飞，并且为全国性立法和其他地方立法提供了经验和样板。

　　回望20年，“立法权”、“税收优惠政策”以及“毗邻港澳”，被称为深圳特区的“三大优势”。如今，实施了20年的税收优惠政策已成历史，毗邻港澳的区位优势也随着其他地方交通的快速发展而大为减弱；唯有特区立法权仍是一大优势。在新的历史时期,深圳特区承担市场经济改革试验的任务依然艰巨，仍然需要立法先行先试。

　　深圳新时期的综合配套改革，更加需要依靠立法权优势来进行制度创新。

　　2009年，深圳获批准成为“国家综合配套改革试验区”，标志着深圳的改革开放和经济社会发展进入了更高的阶段。综合配套改革试验，是全新的探索，其中应兴应革之事层出不穷，利益关系错综复杂，比之以往更加需要依靠深圳特区立法权优势来进行机制和制度创新，从而为全国同类的综合配套改革提供借鉴。例如，国内首部以改革创新为主题的法规——《深圳经济特区改革创新促进条例》破土而出，为改革拓展了新的空间。以点见面，往后的综合配套改革试验，以立法保障和促进体制机制创新，仍将被寄以厚望和赋予崇高使命。

　　深圳特区加强和创新社会管理，迫切需要立法创新的推动。

　　加强和创新社会管理，是近年来党中央从党和国家发展全局出发确定的一项重大战略任务。社会管理涉及方方面面，纷繁复杂，大量的问题尚无国家立法可依。当前和往后，深圳加强与创新社会管理中有不少事项迫切需要立法作出规范：诸如流动人口的服务与管理、新型社区建设、社会诚信体系建设、行政审批改革，等等。可喜的是，全国首个社会建设法规——《深圳经济特区社会建设促进条例》今年3月1日起开始实施。该条例体现了地方立法对国家立法的有益补充，体现了特区立法先行先试的作用。在此基础上，深圳需要加快推进基本公共服务均等化、社区建设、社会组织管理等方面的立法进程，继续先行先试，示范全国。

　　深圳特区自1992年获得立法权以来，在很多方面扮演了全国立法“试验田”的角色，承担了先行先试的重要历史使命。从1993年率先全国制定的股份有限公司条例、有限责任公司条例，到1998年出台全国第一部关于政府采购的地方性法规，到2006年国内首部以改革创新为主题的法规《深圳经济特区改革创新促进条例》，再到今年的《深圳经济特区社会建设促进条例》，希望敢闯敢试的精神一以贯之，在改革开放的道路上续写科学发展的新篇章。

　　（作者为北京大学立法学研究中心研究员、华东政法大学教授、博士生导师）