检察日报：处置群体性事件也需“内外兼修”_新闻台

　　“郡县治，则天下安”。近日，1400名市县两级新任公安局长进京集训的消息引起广泛关注。据悉，此次培训的主题是提高一线执法者能力，维护地方稳定发展;课程设置包含如何提高执法能力、应对网络舆情、驾驭基层复杂局面与促进警民关系建设等;授课老师包括9位公安部及相关部委领导和十多位知名专家，公安部部长孟建柱、副部长黄明也都先后出现在讲台上，授课阵容堪称“豪华”。

　　通过媒体的报道，我们欣喜地看到，此次培训中所传递出的一些理念令人振奋，例如孟建柱部长所提出的“法治轨道内用权”、“对群众深恶痛绝的事要‘零容忍’，对群众急需急盼的事‘零懈怠’”;一些学员通过培训领悟到，工作中要“小事不放，小案不放”，因为许多恶性事件最初都是由小问题引发——“小事拖大，大事拖炸”等等。不难看出，此次集训成效显著，若学员们能够真正将所习得的理念落实到实践中，则对于创新社会管理、改善治安生态和警民关系都将大有裨益。

　　此次来京参加培训的学员中，不知是否包括福州台江和四川仁寿的公安局长，这两地的警方近日饱受舆论质疑。前者曾以“证据确凿、事实清楚”为由抓捕一名海南在校女大学生，羁押审查9个多月后，因其“同伙”推翻之前指认，才将错关者释放。警方此举被指不负责任、取证随意，甚至有论者认为其“将错就错”的行为涉嫌犯罪。台江警方或该认真学习并领会孟部长“如何在法治轨道内用权、规范执法”的授课内容。

　　因“吃光政府食堂饭菜”，四川农妇黄满云被仁寿警方行政拘留十五日。黄满云就此提起行政复议，要求撤销警方对其作出的行政处罚决定。对于黄满云“当日去镇政府是反映征地问题，并未对镇政府工作造成扰乱”的解释，仁寿警方则称黄满云的行为属于“非法聚众上访”，是依法对其作出行政拘留。警方的“振振有词”之下，忽略掉的却是问题的根本——即便黄满云确为“非法聚众上访”，在依法对其进行处罚的同时，更应关注的是促使其实施“非法”行为的原因。否则，下次需要警方处置的可能就是群体性事件了。

　　有媒体称，处置群体性事件也是此次基层公安局长集训的课题。那么，近日发生的什邡事件或可成为集训课堂上被讨论的案例之一。有媒体人在评论这一事件时引入了“邻避冲突”(N°ιI″MyB““KY““d，简称NIMBY)概念，将此类由于民众担心生态环境遭到破坏而引发的群体性事件称为“邻避运动”。文章称，在欧美，邻避运动曾推动法治、政府管理和公民参与水平不断提高。在中国，如能应对得当，也会对政府改革和体制转轨形成积极推动。在城乡建设全过程充分尊重邻避关切，有助于政府从利益冲突的相关方转变为中立的仲裁者，有助于改善政府的形象。倘无视邻避运动勃兴的现实，甚至斥为“刁民造反”、“顾小家不顾大家”，则未来类似事件更易激化，后果会更加严重。

　　类似公安局长集训这种行业内的交流确有必要，而国外的经验和先进的理念同样值得汲取。“内外兼修”方能标本兼治、通达致远。