公权力溢出边界造成的荒唐事件_新闻台

　　■ 深圳特区报评论员马立明

　　上月底，德国议会下院通过了名为《户口法》的法案。该法案规定，从2014年起，德国政府将有权把民众的个人户口信息出售给私营企业。这个法案损害了民众的利益，遭到了强烈反对。所幸的是，《户口法》只是在德国议会下院通过，联邦参议院（议会上院）依然有机会将其否决。

　　与其他西方国家不同，德国的户籍管理制度比较完善。有过赴德留学经历的读者都知道，到学校报到之后必须迅速“办户口”，否则不要说办理银行账户、保险业务，就连租房子都难。德国本地居民变更住处，也必须向有关部门备案。德国户籍制度的主要作用，就是记录人口居住状况的详尽信息，从而开展对流动人口的管理。多年来，在民众间达成的共识是，这些个人信息仅供政府管理使用，政府应当有义务为公民保密。

　　近几年来，政府的这个完整而庞大的信息库被商家盯上。不少商家为了扩宽销售渠道，设法向政府索要公民的资料，比如电话号码、电子邮箱、即时聊天账号等。原则上，政府不应答应商家的要求。但又有一种观点逐渐占了上风：政府为搜集、整理这个信息库，花费了巨大的人力和物力，它在一定意义上是政府部门的劳动成果。既然是劳动产品，那就有了商品的特性，具备了“可交易性”。沿着这种逻辑下来，政府出售的不是具体的“个人信息”，而是它自己的“劳动成果”，因此这种交易被认为是“合理程序”。事实上，这个观点逻辑混乱，经不起推敲。将信息上报政府，这是公民在履行自身义务；政府整理民众的户籍档案，这也是履行政府职责。其间，并无“劳动成果”之说，更不存在将个人信息商品化的可能。上报这些信息的过程，是民众授权政府管理的过程，民众与政府之间属契约关系。这些个人信息原则上属于民众，政府只是信息的“保管者”，而不是“拥有者”，无权占有，更加无权买卖。舆论认为，公权力拿公民的个人信息进行商业活动，简直荒唐透顶。

　　既然该法案如此破绽百出，为何能在德国议会下院通过？这是另一个引人深思的问题。有德国媒体指出，该决议的表决日期定于6月28日，恰逢欧洲足球锦标赛半决赛德国队的比赛。620人的联邦议院到场议员不足30人，整个表决过程不到一分钟便草草结束。这个过程被媒体讥讽为“57秒钟的民主”。追问随之而来：如此多人缺席何不改期表决？该提案是否经过议员广泛讨论？公权公然侵犯私权，议员们反应为何如此迟钝？

　　在舆论压力下，相信德国联邦参议院将有所行动，否决《户口法》关于个人信息出售的相关内容。但是，这个事件警醒了德国政界：在立法环节中稍有疏漏，便有可能出现公权力溢出权力边界、从而令私人利益受损的事情。当法律出现漏洞，权力就有可能变成脱缰的野兽。在制度设计的第一道关口，应当把门锁严。