让高温关怀福音“落地有声”_新闻台

　　[百姓论坛]

　　日前，国家安全监管总局、卫生部、人力资源社会保障部、全国总工会对1960年公布的《防暑降温措施暂行办法》进行修订，制定了《防暑降温措施管理办法》，自发布之日起施行。

　　与执行了52年的《防暑降温措施暂行办法》相比，“新规”最大的亮点，不仅仅在于为发放高温补贴提供了一部全国性文本，更在于扭转了过去人服从于“经济建设”的惯性思维，体现了经济发展中人的优先性。尤其有了35℃的明确界定，无异于给用人单位拉上了一条高压线，这是今年盛夏里送给劳动者的一帖清凉剂，值得期待。

　　不过，就在“新规”颁布才仅仅几天，在北京一些地方，不少仍旧坚持在工作岗位的露天劳动者并没有高温津贴。多位露天劳动者表示未领过高温津贴，给不给全凭老板愿不愿意（7月5日《工人日报》）。显然，是否落实劳动者的高温权利，不少企业还在观望，还没有去真正落实。联想到喊了多年的带薪休假、三倍加班工资而多有不兑现的事实，人们担心“新规”会不会再次沦为纸面权利，就并非杞人忧天。所以，要使高温关怀“落地有声”，关键还要看是否能形成制度化的强大执行力。

　　从“新规”内容看，考虑已经足够周密，比如企业不履行法定义务要承担什么样的法律责任，但总体上依然相对“宏观”，某些关节还缺乏一定的可操作性，比如劳动者享有什么样的权利救济手段。因此，具体执行新规的大前提面前，还要坚持灵活机动原则，进一步创新机制，细化措施。笔者有几点设想。其一，可设立高温补贴专项账户。劳动等职能部门可根据单位用工情况，按标准先行征收高温补贴、高温停工工资等专项资金，单独立支，员工领取时只需签名即可。有关部门核查举报是否真实，只要翻账目便可一目了然，这就避免了劳资当面对质的尴尬。其二，加大惩处力度，完善约束机制。一方面，对查实的违规单位，不仅要责令补发，还要给予经济等方面的处罚，并记入企业诚信档案。另一方面，在劳资双方的劳动合同中，可明确发放高温津贴条款。如果恶意解除合同，企业就得为违约买单，从而最大限度地防范职工权利被侵害。其三，发挥劳动、工会等执法监管作用。怕丢饭碗是职工最担心的，作为职工的“娘家人”，劳动、工会等部门不仅要畅通举报渠道，增强职工维权意识，更要亲自出面，与企业沟通交涉；对待举报，可按“未发推定”原则，立即介入调查，并为职工做好保密工作；为职工建立健康档案等，尤其要将职工高温季节身体状况，定期写入。

　　由《办法》到“新规”，福利变成了工资，以前的义务也随即变成了必须不折不扣落实的责任。虽然，与正常工资相比，小小的高温补贴顶多只能算是粒芝麻。但“西瓜”要抓，“芝麻”也要捡。对政府而言，高温关怀“新规”是检测城市关注民生的温度计；对企业而言，主动让高温关怀“落地”，激发员工敬业精神和归宿感，这才是最让人欣慰的竞争力，才是真正的“小本万利”。愿相关各方以人为本，各尽其责，让高温关怀“新规”真正给广大劳动者、特别是室外劳动者带来福音。