新华国际时评：欧洲“联邦制”仍属愿景_新闻台

　　新华网巴黎６月２６日电（记者应强　李明）眼下，欧债危机风声鹤唳。希腊、意大利、西班牙等国旧愁仍不知如何排解，塞浦路斯求援又添新烦恼。当此重要时刻，欧盟理事会、欧盟委员会、欧洲中央银行和欧元集团２６日联合公布一份路线图，试图建立欧洲经济、财政、银行联盟。

　　从这份路线图看，经济、财政、银行联盟的建设不可避免地影响到各国的政治和公民生活，果真能够顺利推行，欧洲一体化建设势必大大提速。

　　显然，路线图描绘的是力推一体化以拯救欧元的愿景。不过，欧洲对这一愿景虽有共识，但对如何实现这一愿景，却始终存在重大的分歧。

　　困扰欧洲两年多的债务危机是结构性问题，欧元区使用单一货币、拥有统一市场，却没有统一经济和财政政策，造成欧元的结构性缺陷，这是多数政治家和经济学家的共识。随之而来的另一个共识正是，若要拯救欧元，就必须进行结构性改革，从根本上推动欧洲一体化建设。因此，路线图本身是一种宣示：欧洲对拯救欧元仍存共同的决心。

　　但是，一到实际运作层面，欧洲的种种矛盾纠结、犹豫彷徨、分歧争执便令人心凉。本来，欧洲各国强烈的主权意识便导致它们强调自己身份的独立和平等，民选政府又不可能不考虑选民意愿强行推动一体化建设。现在，面对衰退和经济低迷，各欧元国本国利益和欧元区整体利益的矛盾日益突出。

　　欧债危机爆发以来，欧洲的争吵声就没有消停过。就拿这份路线图所展示的愿景来说，财政联盟方面，法国新总统正在要求修改去年通过的财政契约；在银行联盟方面，德英两国与欧盟意见分歧，英国更是历来对欧洲范围内加强金融监管的提议持怀疑甚至否定的态度；在经济联盟方面，要解决“南北双速”等地区失衡问题，需要欧元区内的贸易顺差国和逆差国同时采取措施以重建平衡，但这方面措施鲜见出台。

　　至于最终的政治联盟，即便欧洲一体化建设的轴心――德法两国也存在明显分歧。德国希望加强现有欧盟机构的权力，而法国坚持由欧洲领导人联合决策，而不是由超国家的欧盟机构主导。事实上，法、英、荷等主权意识强烈的欧洲国家，领导人甚至会在特定场合回避讨论“联邦制”，因此路线图所最终指向的政治联盟虽带有“联邦制”色彩，具体文本却无一处提及这一词汇。

　　这份路线图是为２８日至２９日在布鲁塞尔召开的欧盟峰会准备的。欧盟委员会主席巴罗佐２６日在一封公开信中说：“现在是欧洲一体化的决定性时刻，我们必须为欧洲的未来规划出方向和途径”。但或许，比起方向和途径，人们更希望看到欧洲领导人展示带来信心的决心、拿出具体有效的行动。