为什么说“必须强化制度保障”？_新闻台

　　周联合

　　建设幸福广东，必须强化制度保障。

　　所谓制度，系指共同遵守的办事规程、行为准则或一定条件下的规范体系。古人云：“凡将立国，制度不可不察也”，“制度时，则国俗可化，而民从制”。邓小平同志曾深刻地指出，制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性，“制度是决定因素”。古今中外的历史经验表明，制度在治理中具有基础性的作用。必须创新制度建设，通过制度的健全完善和贯彻实施，确保幸福广东建设的顺利进行。

　　第一，推进科学发展必须强化制度保障。人民要幸福，生活要富裕，科学发展是关键。适应新的发展模式，要完善各种法律制度，推进市场化改革，规范政府在经济社会领域的角色定位。加快转型升级，转变经济发展方式，实现绿色发展，要构建具有强大动力、充满活力和可持续发展的体制机制，让社会财富之源极大地涌流。

　　第二，改善民生必须强化制度保障。要完善收入分配制度，增加城乡居民收入。平等享受基本公共服务是人们幸福的基本条件，应改革公共资源的配置制度，发展普惠型民生福利，构建统筹城乡、惠及全民的社会保障体系，建设美好宜居城乡，使民生福祉显著改善，人们幸福感显著增强。

　　第三，充分发挥人民群众的主体作用必须强化制度保障。要完善法律制度，依法保障人民群众参与幸福广东建设的权利。完善群众自治制度，落实基层民主，建设规范化和制度化的利益表达机制。通过制度设计尊重劳动者，不断提高人民群众的生活质量和幸福感。

　　第四，繁荣社会文化必须强化制度保障。只有文化支撑和精神富足，才有真正意义上的幸福广东。必须通过制度建设，促进文化繁荣，满足人民群众日趋旺盛的精神文化需求。通过制度培育社会主义市场经济的文化精神，使平等、法治、诚信、效率、公平成为主流价值，倡导文明、健康、快乐的生活方式，塑造幸福心灵。

　　第五，促进社会和谐必须强化制度保障。社会和谐才能使人民幸福，而社会公平正义是社会和谐的基本条件，制度是社会公平正义的根本保证。必须健全和完善相关制度，保障人民的权利公平、机会公平、程序公平和结果公平。破除陈规陋习，创造公平公正、活力有序的社会环境。改革城乡二元结构，促进社会阶层之间的良性流动，让人们各尽所能地追求和创造自己的幸福生活。

　　总之，要通过强化制度建设，保障幸福广东建设落到实处。完善幸福广东指标体系，建立科学有效的考评机制，狠抓制度落实，保障幸福广东建设顺利推进。

　　作者系广东省社会科学院法学研究所副所长、副研究员