修官德还需编“官笼”_新闻台

　　司马空

　　北京市日前出版一套《中国古今官德研究》丛书，其中一个引人注目的亮点就是把现代官德概括为六个方面：为民、忠诚、务实、公正、清廉、修己。这些方面尽管我们经常说，但如此明晰界定还不多见。

　　然而，不管现代官德定位如何明晰，更多只是对官员的一种道德要求，很难成为官员的考核评价标准。近些年，不少地方进行了官德量化、细化的探索，试图建立干部道德考核评价体系。无疑，这种探索也是有益的。但同时也应认识到，有些领域的道德是很难细化、量化的，有关考核也很难成为干部任用的依据。比如“修己”如何量化？正所谓人无完人，尽忠而不能尽孝的官员还用不用？

　　这正是将道德制度化时所面临的局限性，原因在于道德本身属于柔性约束，使之刚性化则会力有不逮，同时会消耗巨大的制度管理成本。而这种柔性约束，如果能进入官员内心，成为他们思想与行动的准则，那么所消耗的成本就会相当低。这里的关键是，在新的时代条件下，什么样的从政价值理念，什么样的官德教育方法，才会对官员有吸引力、号召力，才能入耳入脑入心，产生内在的约束力。

　　不过，对于官员来说，既要有官德的柔性约束，更要有“官笼”的刚性约束。修官德还需编“官笼”，才能刚柔相济、内外兼备、协调配合，既节省制度成本，又达到显著效果。这种“官笼”即是对权力的制度约束。现代政治的发展理念，即是强调要把权力赶进笼子，使官员用权不能随心所欲、恣意妄为，迫使官员的权力只能为民所用，一旦变成谋私的工具，就会受到笼子的束缚、处处感到掣肘。

　　笼子只是对约束权力的隐喻，它的要义，其一在于削权，不能赋予官员无限权力；其二在于限权，不能赋予官员绝对权力，用权必受制约；其三在于监权，就是权力必须在阳光下运行，正如笼子是透明的。编“官笼”，一个重要方面就是要针对一些贪腐官员的教训，反思背后的制度效力，使笼子更牢固。

　　官员管理，是一个随着时代发展需要不断更新理念和方法的课题。使官员内有道德约束、外有律法制度约束，路子是正确的。无论修官德，还是编“官笼”，都需要与时俱进，及时剔除观念陈旧、制度积弊的部分，补充新鲜的、管用的东西。如是，官员从政才会发挥最大效益。

　　(来源:中国纪检监察报)