部分全国人大常委会委员建议_新闻台

　　□出境入境管理立法

　　本报讯记者陈丽平近日在十一届全国人大常委会第二十六次会议上分组审议出境入境管理法草案时,一些常委委员提出,要抓紧研究出境入境管理法的配套法规。

　　裴怀亮委员说,我国实行改革开放政策以来,入出境外国人数量大幅增长,这是个大趋势。目前,外国人入出境有很多新情况、新问题需要很好地研究。所以,早日出台出境入境管理法非常重要,也非常紧迫。我们对出入境管理要有法可依,要管好、管住。但是管理的根本目的是要为经济和社会发展服务,也要为安全稳定服务,这两个方面都不能偏颇。所以,要从我国的实际情况出发,比较成熟的做法要形成法律,需要进一步实践的可在下位法或者地方性法规中明确。因此,要抓紧研究与法律相关的配套法规和措施。比如建立信息平台。现在有的部门和单位已经建立了一些专业性的信息系统,但是不够全面,信息不能跨系统共享。还有工作协调机制问题,要制度化、规范化,也要有权威性,职责要明确。这些问题都是实践中的难点,需要出台与法律相关的配套法规,最好与这部法律同步研究。

　　高祀仁委员建议,出境入境管理法颁布实施后,公安部门要抓紧修改相关的法规、规章及规范性文件,使出境入境管理法有关涉侨的规定落到实处。

　　高祀仁委员介绍,全国人大华侨委员会在走访全国人大代表中的归侨代表时,一些归侨代表对制定出境入境管理法实施办法提出了意见和建议,主要有:一是放宽中国绿卡制度的门槛。有的归侨代表认为,中国绿卡申请条件过于严格,这会将很多想报效祖国的华人挡在了门外。因此,建议对绿卡制度进行规范,降低华人回国居留的门槛。二是建议对华人回国签证给予一定的优待,一次性签证时间要长一些,或办理特别通行证、回乡证,以方便其回国,这对华裔新生代群体来说很重要。三是要重点解决提供变更签证种类和增加出入境签证次数便利的问题。四是要加强对外国人在国内居住的统一管理。有的归侨代表说,如今中国越来越富,来中国的外国人也越来越多,可中国对在国内非法居留的外国人,没有制定具体的法律法规进行管理。因此,在制定出境入境管理法实施办法时,要加强针对这方面问题的研究,制定切实可行的措施和办法。

　　草案规定,国家建立统一的出境入境管理信息平台,实现有关管理部门信息共享。

　　范徐丽泰委员说,她非常支持国家建立统一的信息平台,但要让这个平台运作畅顺,达到目标,有两方面应予重视:一是资料必须及时输入,绝不允许它落后于实际的情况,同时也要建立机制来保障输入资料的正确性,输入数据的人员要有明确的负责制。二是要建立信息共享机制。整个信息平台应该有负责人员,而这些人员应有责任让这个平台有效运作。至于分享信息的部门,可在平台上各取所需,但应限于跟该部门工作有关,而不是整个系统里所有的信息,这样能较好地保障系统中的信息不被泄露。信息平台的建立,需要有牵头的单位或部门,由它来协调各方工作,以及妥当安排资源上的需要,比如超级电脑、日常操作人手、不断更新系统的人手等。草案上述规定比较原则,国务院应该有一套措施,让这一原则性规定落到实处,这样我们才会有一个符合实际需要的信息平台。