人民日报：打破公共服务的“身份藩篱”_新闻台

　　打破公共服务的“身份藩篱”

　　对治理者来说，改变公共服务中的“身份藩篱”现象，关键是更新治理理念，把公正、开放、包容的追求放在首位

　　近日的一些新闻，放在一起读别有感触。

　　一类是凸显“门槛”的。在北京，实名出租公共自行车进行试运营，但服务对象须有北京市户口。在杭州，新颁布的流动人口服务管理条例规定，想申领居住证须有高中以上文化程度。

　　另一类是消除“门槛”的。住房和城乡建设部发布《公共租赁住房管理办法》，让外来务工人员也有了租住公租房的机会。

　　公共自行车，因为户籍限制，让“公共”有些缩水；流动人口服务管理规定，因为学历限制，让“服务”打了折扣。对此，有网友感叹，租赁保障房都打破户籍限制了，为什么租公共自行车反倒念起了紧箍咒？

　　类似现象在社会生活中还时有所闻。诸如招聘资格、落户限制、就学条件、贵宾席位等，把原本属于共享的公共资源和权益，按照各种身份标签进行再分配，其中暴露的问题值得反思。

　　诚然，由于供需矛盾尖锐、政府财力有限，公共服务均等化要做到人人满意、个个高兴显然并不现实，实现有质量的普惠也需要一个过程，比如北京公共自行车服务系统已经承诺，试运营后会逐步放开，服务对象将由本地人覆盖到外来务工人员乃至旅游人口。但问题在于，只有在公正的治理规则下、公平的资源分配中，人人共享才会有坚实基础。

　　如何把握公共治理中的“公正”？有学者指出，这需要接受“无知之幕”的检验——判断一项决策是否公正，最理想的方式是把大家放到一个幕布后面，每个人都不知道自己走出这个幕布后是什么角色。这样的好处是，大家不会因为自己的既得利益而给出不公正的意见，也不会去谋求不必要的过多利益，保证最弱势的角色能得到最大可能的保护。

　　走出“幕布”，你可能是本地人，也可能是外地人，可能是大学毕业生，也可能是大字不识一筐的人，这时候，你还会把本市户口作为拿到公共自行车钥匙的条件吗？会把高中学历作为申领居住证的条件吗？这就是转变思维方式带来的观念变化。

　　对治理者来说，改变公共服务中的“身份藩篱”现象，关键是更新治理理念，把公正、开放、包容的追求放在首位，在人们权利意识高涨的背景下寻求新的解决方案，而不是习惯性地依赖户籍约束、条件准入、区别对待等老办法，换取管理上的“便利”和“效率”。

　　让改革发展成果惠及所有人群，是包容性发展的根本目的。实现这一目的，需要长期的过程，但更需要从一开始就在公平正义、开放共享的轨道上运行，扫除由于区域差别、城乡差距、经济条件等造成的现实障碍，让社会管理者的思维更为开放亲民，让社会成员的心态更为理性豁达。正如北京公共自行车可在全市通存通取，人们期待，用社会公正之轮驱动的公共服务，不断打破身份藩篱，实现全国的“通存通取”。尹世昌