印花税改革并没有那么复杂_新闻台

　　据媒体报道，印花税改革目前已纳入相关部委调研范围。据悉，未来除证券交易印花税以外其他的印花税项目或将取消，并与其他相关税费进行合并形成综合的产权转让、合同交易征收费用。

　　一句调研，问题就会变得十分复杂了。因为，参加调研者的立场如何，将直接决定改革的速度、效率和成效。而从此前很多改革的实际情况来看，凡是参加调研的部门越多，改革的推进速度就越慢、效率也越僦越低，最后的成效也越差。最典型的，莫过于医改方案的形成了。参加调研的部门那么多，各个部门都站在自己的立场说话，为本部门争利益，最终，方案就只能是一个支离破碎的东西。相反，让比较超脱的部门或机构进行调研、制定方案，则要方便、快捷得多，最终形成的方案，也要客观、公正得多。

　　在改革问题上，曾经有人建议，应恢复国家体制改革委员会，让这个相对独立、相对超脱的机构负责今后各项重点改革方案的起草、政策的制定。问题是，就目前的实际情况而言，纵然成立这样一个机构，如果没有决策者的全力支持，也很难有突破性进展。

　　回到印花税改革上，其实，方案的制定并没有那么复杂。现行印花税条例实施20多年来，存在什么问题和缺陷，需要在哪些方面改革和完善，早就心中有数。关键是，改革的目的到底是什么？到底是为了解决问题还是增加税收？如果改革的目的放在增税上，那么，这项改革从起步开始，就可以宣告失败了。

　　眼下，很多税种都面临着税负太重、税制太复杂、结构不合理的矛盾，该征的征不到或征不到位，不该征的却在征或税率过高、税负太重。如增值税，早就应当由生产型改成消费型了，但是，迟迟没有行动。原因在于，实行消费型增值税会使税收下降，所以，有关方面推进的动力不足。再以营业税为例，重复征税的问题早就发现。但是，一旦营改增，就有可能使税负下降、税收减少。于是，改革的动力也就不强了。

　　对印花税来说，无论采用哪种方式，目的都只能一个，降低税率、减轻单位税负，在此基础上，通过强化征管、减少税收流失，稳定税源。如果不是出于这样的目的，而是为了通过改革增加税负。那么，改革就很难取得成功。

　　所以，印花税改革本身并不复杂，复杂就复杂在利益分配上，亦即制定政策的部门，到底是站在改革的高度看问题，还是部门利益的高度看问题。一旦部门利益能够打破，很多改革就会顺当得多。印花税如此，个人所得税、企业所得税等也是如此。而物业税、房产税等，则不仅要处理好部门利益，还要处理好中央与地方的利益。