建议顺德申请“半立法权”_新闻台

　　南方日报讯（记者/张培发实习生/杨爱婷）“一个成熟的现代社会是成熟理性的法制社会，顺德应当从法制建设的根子上进行改革。”昨日，顺德举行省第十一次党代会精神学习报告会，省社科院院长梁桂全建议，顺德向省人大申请半立法权，从一般、传统的体制改革路径转向科学、理性的法制建设轨道，用法制建设来确保改革的成果。

　　梁桂全也高度关注顺德改革，作为广东综合体制改革的先行区，顺德进行的审改、社改、农改等三大改革，都涉及了改革的重点领域。但基本上都是问题导向型的改革。他认为，政府行政改革的根子是法制建设，不能继续在收权、放权、转移的人手操作上做文章，应当从法制建设的根子上进行改革。

　　他说，现在社会、市场对制度预期风险很高，根源在于法制不健全。比如当下正在推行的行政审批制度改革，很多审批事项实际不是政府的事情，但由于法制不健全，最终就由政府部门来管理，结果政府公务员队伍一直精简不了。“香港中环修建一条隧道，都是采用立法的形式来进行，由法律规范隧道的投资、运营等事项。”梁桂全说，如果有问题，市民不是找政府，而是到法院解决。

　　梁桂全认为，顺德改革不能单纯依靠党委政府发文来规范整个运作。“政府的行政体制改革，必须依托整个法制体系，没有相应完备的法制体制体系，政府的行政管理和公共服务体制是难以继续深化的。”梁桂全建议顺德要从一般、传统的体制改革路径转向科学、理性的法制建设轨道，加快推进法制经济、法制社会、法制政治上。

　　对于顺德如何提高法制建设的问题，梁桂全建议顺德向省人大申请半立法权，在立法上先行先试。“深圳比较特殊，很多法律不能适用于其他地方，而顺德则是一个空间不大、人口不多的区域，先行成功后具备推广和延伸性。”

　　何谓半立法权？

　　名词解释

　　所谓半立法权，是指根据《地方组织法》规定，省、自治区人民政府所在地的市和经国务院“批准的较大的市”的人大或其常委会根据本市的具体情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，制定地方性法规，报省、自治区的人大常委会批准后施行。