徐大发：关注超生被罚130万不如关注罚款去向_新闻台

　　2007年，温州一位老板因超生被征收社会抚养费101万元，首次突破百万纪录。之后，这个纪录屡屡被刷新。近日，瑞安市塘下镇有对陈姓夫妇，因非法生育第二胎，被瑞安市计生局罚了130万元，创下了温州征收社会抚养费之最。（5月30日大洋网）

　　报道中说被罚者见到这么大的数字当场傻眼了，一些公众也觉得巨额罚款不可思议，其实对此不必惊诧。笔者认为，这样的处罚才彰显了公平公正，严肃了计生国策，我们应给以掌声。

　　按照计生政策，超生就要征收社会抚养费，说白了其实就是超生罚款费。温州的这位老板被罚130万，是按照《浙江省人口与计划生育条例》规定执行的，没有违规违法操作，有据可依的。

　　近年来，许多人躲避计划生育超生严重，认为只要交得起罚款就尽管生，对此需要加大处罚。更有甚者，有钱人明目张胆地超生，有的还远赴境外产子。这些现象造成了事实上的不平等，穷人交不起罚款不能超生，富人想生就生，按其收入比例加大处罚，能形成一定的威慑力。

　　笔者认为，公众与其关注被罚130万还不如去关注罚款的去向和使用途径。由于计生部门对罚款有相当大的“自由裁量权”，往往罚款的额度都比较偏高。前阶段有媒体报道，我国每年有200亿超生罚款去向成谜，这才是值得关注的焦点。有人对此提出了“社会抚养费抚养了谁的拷问”。

　　征收社会抚养费的理由是什么？国家计生委的官方解释是：“法律规定超生者必须缴纳社会抚养费，不是罚款，而是超生者对社会进行的经济补偿。因为，多出生人口侵占了较多的社会公共资源。”

　　考察社会抚养费的历史演变，在1980年代初期它叫做“超生罚款”，1994年改为“计划外生育费”，个别省改为“社会抚养费”，这主要是政府认识到计划生育是一种倡导性义务，对于超计划生育不宜给予行政处罚。2000年，中共中央、国务院联合发文统一为社会抚养费。2001年的《人口与计划生育法》将社会抚养费明确地规定下来。称谓之变其实改变不了罚款的实质。

　　既然社会抚养费是为了弥补被侵占的社会“公共资源”，那么这笔罚款就要实打实用到公共资源中去，让被侵占的公益受惠。事实上，在貌似公正的超生罚款过程中一是出现了弹性执法的不公，二是罚款各级“回扣”现象严重，有的甚至不开发票只是象征性罚款，负责操作的领导个人得到好处睁一只眼闭一只眼。有的以集体名义私自处理超生罚款。这些都急需关注与澄清查证。

　　稿源：荆楚网

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