上下联动合力推进（权威声音）_新闻台

　　时至今日，云南在对外格局中一直扮演着重要角色，云南独特的区位优势和资源优势使得云南成为连接中国与东盟南亚的桥梁和纽带，发挥着重要作用。将云南省建设成为面向西南开放的桥头堡的国家战略，终于从酝酿、考察、批准、动员阶段，进入到实质性的落实推进阶段。

　　落实，就要坚定执行国家级战略的气魄。国际社会在探讨中国崛起的“密码”时，往往会忽略一个重要的因素“中央与地方的良性互动模式”，即“国家战略需要地方执行，地方发展依靠国家战略带动”。云南在这条道路上不断实现战略升级。新中国成立前后，云南就责无旁贷地担负起守卫边疆安全的重任，堪称“前卫”。早在20年前，云南就代表中国参与大湄公河次区域经济合作，是边疆省份执行国家对外开放与合作的“前锋”。如今，云南又代表中国，执行兼顾内外的桥头堡战略。落实桥头堡战略，是国家指导云南集全国之力，建设“中国的桥头堡”，而非其他。云南省执行桥头堡战略，应该有“起自云南，终及国家；源自中国，惠及世界”的雄心和气魄。

　　落实，就要追求世界级水平的策略谋划。制定一个系统完善而又可以进行动态调整的实施策略，是桥头堡建设的核心要务。从国内看，落实桥头堡战略需要配合其他国家级战略，如“走出去”和“西部大开发”等。从国际看，桥头堡建设所及之处，经由缅甸-印度，跨越太平洋-印度洋，到达非洲-欧亚大陆，是中国整体对外战略和国家安全战略的重要组成部分。从宏观看，这是一个伟大工程，建设这样“新兴地缘发展带”，规模之巨，难度之大，形势之复杂，前无古人。从中观看，如何让缅甸乐于借助“桥头堡”战略，顺利实现国家转型和发展；如何让印度乐于接纳“桥头堡”战略，使之成为China-India之间的那条连接线，需要大智慧。从微观看，任何一个项目、任何一条公路，任何一个乡村，牵一发而动全局，无不需要精密细致谋划。因此，落实桥头堡战略，需要世界级水平的谋划，既要有整体的战略远景和规划，又要有动态和阶段性的形势分析及效果评估，力求每一步都恰当合理。

　　落实，就要培育最广泛的“命运共同体”。执行桥头堡战略关键在人。必须兼顾从草根民众到精英阶层等各层次利益的诉求，必须将决策者、谋划者、执行者、建设者、参与者、评估者整合成一个有机运作的整体，必须探知支持者、旁观者、疑惧者、投机者、破坏者等的意图行动。由此，建设桥头堡就是要建设涵盖最广泛的“命运共同体”。对于蓬勃发展中的云南而言，要使之发展的速度和广度与现有的机制体系相辅相成，就应该建立一个跨越省内外、国内外的综合型的智囊咨询机制，其成员应该包括官方、商家、产业、学界、媒体、军事部门、民间组织等多领域的人才，大家一起为落实桥头堡战略做好智力支持工作。

　　（作者为中国现代国际关系研究院世界政治研究所所长）