铁路向民间资本开闸_新闻台

　　本报讯（记者轩燕龙）铁道部网站日前发布《铁道部关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见（铁政法〔2012〕97号）》。其中规定，对民间资本不单独设置附加条件。铁路投资终于向民间资本完全敞开大门。

　　基建、客货运不设障碍

　　早在去年京沪高铁联运联调时，时任铁道部新闻发言人的王勇平就曾表示，铁路不可能搞私有化。但通过铁路投融资体制改革，吸收社会资本参与铁路建设发展，可以壮大铁路发展实力、提高铁路经营活力，这不会改变铁路行业的国有性质和铁路企业国有资本控股的股权结构。一年之后，铁路正式宣布向民间资本开放。

　　铁道部此次向民间资本开放的领域包括，铁路线路及场站设施、铁路工程建设、客货运输、铁路非运输企业改制重组、铁路产品认证、质量检验检测、安全评估、专业培训、合同能源管理及其他相关技术服务活动。

　　保障民间资本权益

　　指导意见中要求，完善相关政策措施，按照平等准入、公平待遇原则，在铁路市场准入条件、财务清算办法、运输管理、项目审批、接轨许可及公益性运输负担等方面，建立健全相应的规章制度，保护各类投资者的合法权益。

　　此外，铁道部表示，将减少和规范铁路行政审批事项，凡市场机制能够有效调节的，公民、法人及其他组织能够自主决定的，可采用事后监管和间接管理方式的，一律不再实行行政审批。提高行政服务效率，推动许可管理内容、标准、程序的公开化、规范化，做到依法行政。

　　如何盈利是大问题

　　统计数据显示，截至2012年3月31日，铁道部总负债为24298亿元，负债率升至60.62%，造成资金紧张的原因主要是拖欠贷款，铁路建设成本与收入严重不成比例。此外，中央政府投入也在减少，2011年铁道部的建设资金已经从2010年的7000亿元下降到4690亿元，今年将进一步下降为4060亿元。

　　北京交通大学经济管理学院教授赵坚表示，“民营资本进入必须是要盈利的，现在铁路除了煤运专线以外，很难拿出盈利的项目。但是没有盈利的项目，很难吸引民营资本进入。”

　　从目前铁路的运营状况看，客运基本亏损，货运勉强盈利。由电子商务所引发的物流需求潮，可能会让一些民间资本介入铁路货运。此前，中铁快运已经在尝试将京沪高铁引入铁路物流，但至今仍未有进展。有关人士表示，高铁若能进入物流行业，将对铁路货运给予极大的补充。

　　铁路票价会不会涨

　　此前，一张从北京西到武昌的火车票引起了不少人的关注，车票的主人把1996年至今的同一列车的车票相继列出。让人惊讶的是，经过多次提速后，1996年的北京西到武昌的37次，先后变成了K37、T37、Z37，但其卧铺下铺的价格却一直是281元。17年未涨过的铁路票价，会不会在民间资本入主后涨价呢？

　　赵坚认为，各方面的成本在不断上升，但国家对铁路的价格是严格控制的。价格不变，各方面成本又不断上升，如果没有盈利，民营资本怎么进入？不少专家觉得，民间资本入主后，民间资本若想盈利，铁路势必会市场化，票价应该根据市场环境有一个浮动机制。淡季价格下调，旺季价格上涨，但必须控制在一个合理区间。J207

　　作者：轩燕龙