法治是最好的营商环境_新闻台

　　理性的投资者和致力于做大做强的企业家特别是跨国公司，在选择投资方向和企业住所时会更多地考虑法治环境。

　　在许多地方，一提招商引资，就是领导和部门信誓旦旦，如何如何地政策优惠，如何如何地拍脑袋打包票，甚至不惜牺牲当地群众利益而亲商、安商、富商，更有甚者竟然擅自突破法律界限，随心所欲地赋予投资者和企业管理者一些法外特权，公然不许执法部门进厂检查执法，部分企业俨然成为当地的“独立王国”。这是典型的人治做法，而非法治模式。不可否认，在政府提供的这种无底线的“保姆”式管理和服务条件下，企业短期或能得到利益，但时间一长就会因当地的“喜新厌旧”而受到冷落，现实中也不乏“请君入瓮”的“关门宰商”现象。因而，有远见的企业家并不喜欢领导表态式的“特权招商”，因为他们深知，在一个不讲法治的地方，任何企业的权益都得不到应有保护，今天给你的特权，明天可能会转向那些投资更大的新引进企业。

　　法治是最好的营商环境。理性的投资者和致力于做大做强的企业家特别是跨国公司，在选择投资方向和企业住所时会更多地考虑法治环境。

　　首先，法治可以有效地防止因人而异，“一朝天子一朝臣”，优惠政策和服务承诺不至于因领导人的改变而改变，也不会因领导人看法的改变而改变，从而保证公权力对市场主体的一视同仁，让企业平等获得公平竞争的机会。

　　其次，良好的法治环境，是市场经济和社会生活游戏规则得以有效遵守的前提和基础。在规则发挥作用的社会中，企业投资的成本和产出具有可预见性，投资的利润能够经过可控制的成本测算出来，这样的利润得来踏实，也心安理得。毕竟，法治的稳定性和连续性，比领导人的承诺更可靠。

　　第三，法治也可以有效地约束政府和官员的行为，使政府服务全面、到位和高效率，避免和防止出现寻租现象，企业无需支付无法预见的“灰色成本”，不至于在政府滥用职权和企业无序竞争中内耗。因为，法治能让政府部门“做正确的事”和“正确地做事”。

　　显然，东莞市的领导者充分看到了法治的积极作用和正面意义，旗帜鲜明地提出要努力建设一个法治化、国际化的营商环境。决策是正确合理的，是对科学发展观的良好践行。我们高兴地看到，优化营商环境的“加一”“减一”措施中，均不含让法律打折和赋予投资者特权内容，一切严格依法办事是优化营商环境的基调。当然，法治化与出台“符合东莞实际的、符合外资企业需要的鼓励政策和扶持举措”并不矛盾。只要不与上位法的原则和基本规定相矛盾，东莞完全有权力在自己的权限范围内出台对外资企业的鼓励政策和扶持举措，也有权力把法律赋予地方的发展权运用到极致，使法律利益最大化。这与“钻法律空子”无关，是严格遵守法律、依法办事的具体表现。

　　需要指出的是，法治化意味着运用事先制定好的规则进行治理。这就要求东莞的相关部门及时将比较成熟和通行的投资鼓励政策和扶持举措规范化、制度化，不仅让各方权利义务明确具体，也让社会公众周知，发挥社会各界的日常监督作用，确保相关政策和措施在贯彻执行中不走样不变形，从而防止个别企业“拉大旗、做虎皮”，侵害员工权益，损害群众利益和生态利益。

　　（作者为大学教师）