禁令堵不住国企职务消费“黑洞”_新闻台

　　练洪洋

　　今后，国企负责人严禁豪华装修办公室，严禁用公款为亲属和子女支付各种费用。日前，财政部、监察部、审计署、国资委印发了《国有企业负责人职务消费行为监督管理暂行办法》，对12种行为予以严格限制。（5月8日《新京报》）

　　国企职务消费有三个层次，第一是必需消费，第二是过度消费，第三是假公济私的个人消费。第二个层次如豪华办公楼、豪车、高档酒、公款高消费等，第三个层次如个人旅游、消费、买房、装修等。第一、二个次层多少还与企业利益有关，而后者则是彻头彻尾的贪腐行为。

　　此次出台的“暂行办法”显然针对后两个层次。针对层出不穷的国企领导职务消费丑闻，国资委等管理部门也发了不少禁令、通知。2010年秋，国资委还把150位央企老总召集谈话，当面训诫。效果几何？中石化某省公司高层消费万元一瓶的高档酒的丑闻就发生在2011年4月。国企的钱，在某种意义上说，是“无主的钱”，不花白不花。贪污挪用是犯法，吃掉喝掉没啥事，于是奢侈消费便成最佳路径。

　　出现问题就发禁令，一道又一道，急急如律令，至于是效果就听天由命。事实一再证明，头痛医头式的禁令是不会有什么效果的。有论者指出，国企职务消费问题多多，根子在于职务消费不阳光、财政预算软约束，因此吁求职务消费阳光化，透明运作，方便职工、公众监督。阳光是最好的防腐剂，永远都是需要的，但如果没有合理的制度设计作保证，“阳光”从何而来？就目前的国企监督状况，让他们主动向社会公开自己的职务消费，无异于缘木求鱼。

　　我国国企的很多问题，在于一个它的先天发育不良，缺乏现代企业制度。现代大型企业，无论是采取何种所有制，都不能回避委托－代理问题。即使是私有公司，作为精明的所有者，仍然要分层次地把资产经营权委托出去。而国有企业因公有化程度高，委托－代理层次过多，初始委托人与最终代理人之间的距离遥远，监督效率难免低下。国企内部监督不足，国资部门管理乏力，国企负责人权限过大，诸多问题由此滥解觞。