约束国企职务消费需防"牛栏关猫"_新闻台

　　今后，国企负责人严禁豪华装修办公室，严禁用公款为亲属和子女支付各种费用。日前，财政部、监察部、审计署、国资委印发了《国有企业负责人职务消费行为监督管理暂行办法》（下简称《暂行办法》），对12种行为予以严格限制。（5月8日《新京报》）

　　长期以来，职务消费成为一些国企负责人腐败的重灾区，备受社会各界关注。就此而言，《暂行办法》的出台进一步明确了职务消费与违规违纪的界限，倘若能够落到实处，对规范国企负责人行为、预防腐败必定会起到立竿见影的效果。只是，预想与现实往往会出现偏差，“上有政策下有对策”的执行困境常常会迫使规定偏离既定轨道。

　　就规范国企职务消费而言，我们并不缺少文件，比如中纪委曾禁止公款买烟，国资委发过指导意见，对公车私用等重点监管，但事实却是，文件再三下发，问题却始终无法解决。其中一个原因是职务消费不好界定，如今出台的《暂行办法》显然弥补了这一缺陷。但是，要想从根本上规范国企职务消费，显然还得防止“牛栏关猫”，应从制度设计上预防漏洞，避免执行偏离预定轨道。

　　首先，很多时候，国企负责人的职务消费，单位的员工无从得知。针对此，《暂行办法》虽然提出“国企负责人的职务消费行为应该以适当方式向职工公开”，却没有明确提出如何进行“公开”，这无疑给了国企负责人更多的回旋余地，可以选择规避措施让“公开”形同虚设。经验表明，适当方式的表述往往漏洞百出。

　　其次，仅仅要求国企负责人向职工公开职务消费情况明显不够。试想，有多少职工敢冒风险检举揭发？有多少职工可以从公示的数字里发现猫腻？归根结底，国企负责人的职务消费来源于公共财政，理应接受全体纳税人的监督，因此《暂行办法》还应更进一步明确公开的范围，以此加强对国企负责人职务消费的监督。

　　再次，从行为构成上看，《暂行办法》禁止的职务消费行为中，多数都可以适用刑法等法律规定。国企负责人的职务消费既关涉公共利益，也关系到国企的发展，理应受到严厉惩罚。因此，对国企负责人职务消费行为的处理，《暂行办法》还要有公开透明且可监督的实施细则，避免某些构成犯罪的行为以纪律处罚了结，从而减轻违法违规的成本。