沪鼓励"主辅分离"政策不断深化 "生产型制造"转向"服务型制造"_新闻台

　　春去夏来，汇集200多种热带植物的和园内百花争艳，静谧的莫奈湖中鱼儿尽情追逐。20年前，这个曾经老旧的市北生产性服务业功能区内，浓烟滚滚，机器轰鸣；如今，这片3.13平方公里的厂区已从“黑烟囱”跨入“云园区”。

　　从“腾龙换鸟”率先提出发展2.5产业（即生产性服务业），到现今成为上海生产性服务业地标功能区，这个仅占全市开发区土地总面积0.4%的园区，创造出单位土地税收产出超过全市平均值4倍的成绩。去年，园区内企业上缴税收总额达30.5亿元，同比增长30%以上；同时，新引进生产性服务企业达200家，聚集的信息软件、设计创意、金融服务、云计算、节能环保等高端生产性服务业已达上千家。“市北模式”更是走出上海，与江苏南通共建的市北高新（南通）科技城项目去年动工。

　　市经信委副主任刘健表示，从高耗能、高污染、低产出，到高科技、低碳排、大产出，上海正加速由“生产型制造”向“服务型制造”转型。

　　目前，本市共有包括市北、南翔智地、康桥等在内的生产性服务业功能区28家，占地4208公顷，聚集了一批国内外知名企业。其中，2011年全市重点推进的23家生产性服务业功能区营收累计2988亿元，占全市制造业领域生产性服务业比重近60%，同比增长52.9%；实现税收102.6亿元，增长66%；累计引进外资项目670个，合同外资金额17.2亿美元。

　　生产性服务业功能区的高速发展，归根结底要由一个个生产性服务企业支撑。在“营改增”之前，制造业集团分离生产性服务业后的重复征税、资产划转产生的税费等问题成为阻碍生产性服务业发展的一大障碍。比如，贝尔软件公司从母体剥离后，在承接母公司贝尔股份的分包合同时，分包部分除要缴纳计入母公司部分的营业税外，还要单独再交一次营业税，导致多数企业不愿主辅分离。

　　为此，市经信委与财税部门制定“鼓励制造业分离生产性服务业若干财政扶持政策”，包括从母体华谊集团分离的华谊信息科技等在内的10家公司，获得了3000余万元的财政扶持资金，一定程度解决了企业分离的后顾之忧。分离后，这些母公司更加聚焦主业，产业能级提升；同时，剥离后的生产性服务公司不但能为母公司服务，同时可以面向市场，成为服务全行业的专业服务商。

　　“这次主辅分离鼓励政策，奏响了‘营改增’试点政策在生产性服务业领域试行的前奏。”刘健表示，上海生产性服务业的发展目前已领跑全国，今年的“营改增”试点后，将会促进更多制造业企业主辅分离。最近，振华港机就在谋划将集团内与海工、重工相关的研发机构分离出来，服务整个行业。

　　借着“营改增”的东风，“十二五”期间，上海将围绕总集成总承包、研发设计、供应链管理、电子商务与信息化服务等10大重点领域，实现制造业领域生产性服务业增加值翻番、生产性服务业增加值占服务业比重超过60%的目标。同时，还将推进60个左右生产性服务业功能区建设，总面积达到1万公顷。