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编者按
环保“两会”部署了重点，分析了难点，明确了着力点，宣传好、学习好、贯彻好环保“两会”精神，有利于指导各地创造性地开展工作。绿色湖南建设是个系统工程，必须有纲领性文件统领。湖南以省委、省政府的名义发布《纲要》，规格高，内容实，必将产生巨大推动作用。
中国环境报记者张英长沙报道酝酿已久的《绿色湖南建设纲要》(以下简称《纲要》)近日由湖南省委、省政府公布实施，《纲要》首次系统地勾绘出生态系统的保护与建设轮廓。
初步构建六大体系
《纲要》确定了2015年和2020年两个阶段的发展目标。到2015年，生态环境质量明显改善，绿色生产特征日益凸显，绿色消费模式逐步形成，基本实现经济社会和资源环境协调发展。
到2020年，初步建成山清水秀的生态环境体系、低碳环保的绿色产业体系、可持续利用的资源支撑体系、优美舒适的人居环境体系、和谐共生的绿色文化体系和高效运行的绿色管理体系。
首次勾绘生态保护轮廓
《纲要》首次系统地勾绘出生态系统的保护与建设轮廓。
根据《纲要》，湖南省将依据经济社会发展水平、人口资源环境状况、生态系统特点，合理划分生态功能区，建设以洞庭湖为中心，以武陵―雪峰、南岭、罗霄―幕阜山脉为构架，以湘、资、沅、澧水系为脉络的“一湖三山四水”生态安全屏障。
《纲要》明确，提升生态系统整体功能，加强森林生态系统建设与保护，加强湿地生态系统建设与保护和农田生态系统建设与保护。
建立共建共享机制
《纲要》提出，实行区域补偿、流域补偿和要素补偿相结合，逐步建立覆盖全省的生态效益补偿制度。
根据部署，湖南省将构建以政府投入为主、全社会支持生态环境建设的投资融资体制。
《纲要》明确，实施区域生态效益补偿，逐步加大省级财政转移支付力度，提高保护生态环境的积极性。
同时，湖南省提出，加快建立湿地生态效益补偿机制，探索建立矿山综合补偿机制，完善资源使用权交易。
发挥长株潭引领作用
根据《纲要》，湖南省将充分发挥长株潭改革试验区探索“两型社会”建设的先行先试优势和示范带动作用，加快形成有利于节约资源能源和保护生态环境的产业结构、消费模式、增长方式。
《纲要》提出，重点推进湘江沿岸生态建设和环境治理，尽快建成具有示范效应的长株潭生态宜居型城市群。
《纲要》指出，加快构建环长株潭城市群“两型社会”建设的共推机制，合理布局功能组团。
责任措施投入“三到位”
《纲要》明确，要层层分解目标和任务，确保责任、措施、投入“三到位”。
根据部署，湖南省将建立考核评价体系，把绿色环境、绿色生产、绿色消费、绿色文化等发展指标纳入其中。
同时，《纲要》明确，抓紧对生态环境保护和生态产业发展等薄弱环节的立法，制定资源有偿使用、生态效益补偿和公共环保工程设施有偿服务等方面法规。
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