制度变革将保障东莞顺利转换发展“马达”_新闻台

　　《东莞市服务业发展“十二五”规划》日前公布，根据规划，发展服务业将成为东莞十二五期间的重头戏。到2015年，东莞服务业增加值达到3125亿元，占全市GDP比重要达到50%以上。这意味着，改革开放30多年来，一直以制造业立市的东莞，经济增长的第一动力将从工业转变为服务业。这个动力机制的转换和变革，无疑将深刻影响东莞城市的经济社会形态和格局。

　　回顾这一重大变革的内在逻辑，不难发现，这其实是东莞经济发展至今一个无可回避的必然选择。过去30年，一向扮演“世界工厂”角色的东莞，虽然产业规模庞大名头响亮，但是，在世界产业格局和价值链分配中，却只是一个位居链条末端，依靠廉价劳动力和土地要素“血拼”，以赚取一点可怜加工费的“小角色”。很多时候，东莞所赚取的微薄利润里，并不包含智力创造、知识产权和对市场要素重新进行配置整合的费用。这是一个不那么令人愉快的事实，更是一个残酷的市场分工，而要改变这个事实，就一定要改变东莞在世界产业格局中的财富创造方式，就一定要在简单的制造业方式之外，发展出更多更先进的知识型经济和服务型经济，简而言之，就一定要以创新型经济的发展和现代服务业的崛起，来引领东莞产业的升级和变迁。

　　这种发展路径，也即《东莞市服务业发展“十二五”规划》所说的“国际产业演进规律”。综观所有发达国家和经济体，都曾经历过从农牧业到工业，再到服务业的漫长转移过程。现代社会中，服务业已成为大多数经济体的主体和拉动增长的主要力量。联合国数据显示，当今世界，绝大多数国家的GDP一半都来自于服务业，发达国家甚至平均已达到70％以上，而东莞的这一数据不到40%，东莞服务业的发展水平，明显滞后于经济发展水平和城市化进程。东莞要突破当前的发展瓶颈，走出“中等收入陷阱”，无论从目的还是手段上来看，服务业的大发展，都是一个无论如何都绕不过去的战略性抉择。

　　然而，有必要看到，由于服务业本身所具有的产权清晰、高契约化、高附加值等特点，其对制度和文化环境有着相当严格的整体要求。从当前资源要素全球流动的发展格局看，它不仅表现出一种对于“地方性知识”的要求，更体现为一种与全球接轨的自由市场制度、行政文化、法治规则以及其后一系列严格统一的政策体系和逻辑标准等。只有这样，创新活动才能持续，市场交易才能正常进行，而产业部门和消费者的权益，也才能得到合理的激励与完善的保护。而如此严格的制度、文化要求，显然是和制造业等产业部门相对不敏感的状况形成较大差异的。

　　因此，必须承认，服务业的发展，虽然代表了东莞经济发展的趋势和经济体升级的方向，但是，对于究竟如何才能真正使服务业获得应有的发展速度与规模，从而使东莞发展顺利转换动力，显然还需要在制度与文化层面，做出更深刻的反思和更决绝的行动。