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昨天，国务院发布《国家人口发展“十二五”规划》明确，我国坚持计划生育基本国策，2015年全国总人口控制在13.9亿内。在积极稳妥推进户籍管理制度改革的同时，使流动人口享有基本公共服务均等化。
首次现老年人口增长高峰
《规划》指出，因20世纪50年代第一次生育高峰出生人口相继进入老年，“十二五”期间我国将出现第一次老年人增长高峰，预计60岁以上老年人口年均增长800万以上，总量将突破2亿。
为此，国家人口计生委要求，到2015年，城镇参加基本养老保险人数应达到3.57亿人，60岁以上非就业城镇居民全部享受基础养老金待遇。鼓励有条件的地区在养老保险基础上，积极探索为独生子女父母、无子女和失能老人提供必要的养老服务补贴和老年护理补贴。建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，每千名老人拥有养老床位达到30张。
严打非医学需要鉴定性别
规划指出，“十二五”期间，人口年均自然增长率控制在7.2‰以内，全国总人口控制在13.9亿人以内。同时，“十二五”时期，在就业、社会保障、扶贫开发、征地补偿、集体收益分配等方面，制定对计划生育家庭的倾斜政策。
严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为。全面实施出生实名登记制度。建立部门间出生人口信息收集和共享机制。
>>解读
13.9亿人
中国人民大学社会与人口学院教授段成荣称，就目前“4-2-1家庭模式”而言，虽然长远来说，我国人口增速会减缓，但目前正值我国人口第四次出生高峰期，加之一些地方逐步完善生育政策，7.2‰的增长率与上一个五年相比略有回升，这与我国人口出生趋势相符。
段成荣说，2010年，我国内地有13.4亿人，按第六次全国人口普查前每年增加700万人的数字来算，5年增长3500万，与近5000万的“增长空间”相比，人口总数目标“比较靠谱”。
人口外迁
规划提出，人口超载地区适度外迁。对此，段成荣认为，我国城市化进程仍处于积极推进的过程中，在过去10年甚至20年，处于严重滞后并奋力赶超的状态，大概每年提高1个百分点左右，因此未来五年对城镇化率4个百分点的增长定位也与目前的实际情况相符，高速增长后会略有回调。
另外，规划要求的禁止开发区域内人口总量有所减少等政策内容，反映了国家在这几年对人口调控的政策性调整，把不适合人居住地方的人口吸引到城市，这也是个长远方针。
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