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尽管前景乐观，可我国发展页岩气的难度和挑战也相当大。
在技术难度之外，从更深层次制约页岩气开发进程的，是我国目前现有的能源工业体制下的创新能力不足，无法满足一场能源革命的要求。
在现有体制下，国有油企主要从事常规油气开发，对页岩气投入有限，实质性的开发进程很难加快。表现在技术创新上，我国能源工业习惯了对于现成的技术“拿来主义”，而缺乏创新的动力，无法适应迅速推动新兴产业发展的需要。
煤层气的开发或许可以作为前车之鉴。我国煤层气总资源量为36.8万亿立方米，仅次于俄罗斯和加拿大居世界第三位，勘探开发潜力巨大。尽管出台了很多扶持政策，煤层气开发技术也已逐渐成熟，但直到去年，我国的煤层气产量也不到20亿立方米，离“十一五”规划设定的每年100亿立方米的目标相去甚远。
页岩气开发的无限前景，昭示着一个巨大的新兴产业发展空间，有人预言它将引发新一轮能源革命，将诞生许多新的技术、新的服务、新的应用，也将带给世界石油工业全新的发展格局。
新兴产业革命，呼唤体制机制的创新，不能依靠“拿来主义”，要坚定地走自主创新的道路，从深层次上破除束缚创新的桎梏。
要创新，就要加大勘探开发关键技术的攻关，主要装备实现自主化生产，形成国家级技术标准和规范，建立完善产业政策体系，引导产业健康有序发展。
要创新，还必须打破垄断格局，放开市场准入，引入竞争机制，充分调动各方利益主体的积极性和创造性，形成多元化竞争推动技术创新的有利格局，从而加快我国的页岩气开发进程。
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