济南日报：个人信息保护指南折射立法尴尬_新闻台

　　长期以来，由于信息保护不力，个人隐私泄露成为无数人难以承受之痛。现在，工信部直属的中国软件测评中心联合30多家单位起草的《信息安全技术、公共及商用服务信息系统个人信息保护指南》已正式通过评审，正报批国家标准。据称，这个指南可以为行业开展自律工作提供很好的参考，为企业处理个人信息制定出行为准则。(4月5日《新京报》)

　　这一纸被称为“国标”的个人信息保护指南，真能承载得起保护隐私的公共诉求吗？恐怕仅从“指南”这两个字，就会让人感到一种无奈。公众希望个人信息能够得到制度性保护，梦想自己的隐私能够在法律框架内不被人轻易掠走，期待实在太久了。但现在这种“指南”，仅限于为行业自律提供参考，以及为企业提供行为准则，这意味着，该指南并不具有法律约束力，无法成为堵住个人信息泄露的“闸门”。

　　近些年来，个人信息泄露早就成为不道德的经济现象，成为一种产业被深度开发。比如，2008年深圳就爆出，累计每年泄露孕产妇个人信息达10万余例，个人信息被制成“泄密光盘”销售；去年底，又爆出中国互联网最大规模泄密事件――― 先是国内最大的程序员社区CSDN数百万用户信息遭泄露，随后天涯社区数千万用户数据外泄……每一次泄密，利益的暗流无不在背后涌动，跟获得巨大利益的相关行业、企业谈“自律”，要求他们按行为准则来做，这无异于对牛弹琴。

　　尽管此番出台的个人信息保护指南被贴上了“国家标准”，但是，没有强制性，只是“属于技术指导文件”，就注定这种文件从纸面走进生活，很难发挥效力。

　　更可悲的是，现在有明确消息表明，个人信息安全法仍未进入立法程序。尽管早在2003年，国务院信息化办公室就对个人信息立法研究课题进行部署，2005年《个人信息保护法》专家意见稿也已经提交，但此后相关立法的消息却石沉大海，并无进展。立法如此严重滞后，原因并不难理解，与很多法律难产一样，都是因为背后牵涉到复杂的利益博弈，而代表公共话语权的民意诉求却无法占据主动位置。

　　一部专门的《个人信息保护法》让公众等得太久，面对这样的一纸指南，公众很难给出掌声，反而容易滋生更多希望落空后的失望。从“保护指南”到“保护法”，制度立法的行进车轮，注定还要经历漫长的沼泽地。而这种等待越持久，贩卖隐私的产业规模就将越大，人们的隐私与密语也就会随时在风中飘荡。

　　面对个人保护立法如此滞后的尴尬，我们应该好好想想了，到底是怎样的力量拖住了立法前进的车轮？不必讳言，将手伸进个人隐私禁区的，既有一些不加节制的公权力，也有从个人隐私中谋利的既得利益者。那些踏入个人私权领地的公权力行为，经得起法律检验吗？公权力到底应为个人信息泄露承担怎样的责任呢？到底又是谁给予了贩卖个人隐私的既得利益者如此大的空间，使代表民意的公共话语权长期被虚置呢？一纸个人信息保护指南，折射出的立法尴尬，其实才最有思考的价值。