党派建言农村土地确权登记:完善政策保障农民权益_新闻台

　　“要认真搞好土地确权登记颁证。土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权是法律赋予农民的财产权利，任何人都不能侵犯。”本次政府工作报告首次将这三项事关农民切身利益的权利写入其中，受到广泛关注，民革中央和九三学社中央也就这些领域的改革提出了建议。

　　确权困难重重

　　［现象］近年来各地农村土地维权事件频频出现。去年，广东乌坎村群体性事件更是震动全国。反思事件始末，农村土地管理制度不完善是重要的深层次原因。因为在实践中，农地确权、征地制度、土地流转均存在体制、机制上的缺陷，使得农民权益难以获得保障。九三学社在调研中发现，目前全国农村土地确权登记率刚过70％，各地进展和规范程度差距较大，西部部分地区确权率只有30％。

　　［问题］农村土地管理制度改革的目的是，让农民和城市居民一样享有清晰的财产权利和公平自主的交易权利。但目前，它的推进阻力重重。一个突出的问题是确权困难。九三学社认为，这是因为确权登记、征地制度改革会大大增加各级政府征地的成本和难度，同时，土地捆附的各种利益也在阻碍、限制确权登记的推进。其次，现有征地制度使农民的权益难以得到保障。

　　［对策］九三学社中央建议，选择合适的地区，在明晰土地产权、遵循土地利用规划和用地管制的基础上，开展改革征地制度，建立统一的城乡建设用地市场试验。

　　农地产权的实现还需要健全乡村治理机制作为保障，此外应借鉴一些地方的经验，设立国家耕地保护基金。资金来源可由地方城乡土地出让金收益、中央财政拨款、粮食主销区向主产区的转移支付等组成，主要用于保护耕地质量、提高承担耕地保护责任农民的保障水平等方面。

　　试点“两权”抵押

　　［现象］融资困难也是长期困扰农村发展的难题。现有的农户小额信用贷款，额度小、期限短，难以满足现代农业产业化经营的大额资金需求。［问题］农民手中最大的资产，即农村土地承包经营权和宅基地使用权(包含附着其上的农民房屋产权)，在现有金融制度下，都是难以评估、无法办理抵押登记和难以处置的。

　　［对策］民革中央在其提交的《关于创新农村土地流转方式，推进农村“两权”抵押的建议》的提案中建议，国家应从法律层面对“两权抵押”做出明确规定。可从政策上，允许城市资本和城市居民通过指定机构，以公开、公平的方式购买农村资产的使用权，包括农民的房地产，并通过权证的发放来保护其合法性。

　　民革中央建议，可在确权基础上，以第二轮承包为基础，由原家庭签约人与村集体续签原承包地的承包合同，承包期延长至该家庭无人在该集体从事农业生产为止，宅基地使用权同期延长。为规避金融风险，可尝试组建国有性质的农村资产经营管理公司，负责处置农村”两权“抵押贷款产生的不良资产。

　　此外，民革中央还建议探索设立农村“两权”抵押担保基金和风险基金，专项用于农户抵押担保和农民“两权”抵押还贷出现困难时的补贴。（王慧峰）