国土资源部的副部长、党组成员胡存智先生就城镇化与可持续发展为主题发言。

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　　东方网记者唐漪薇3月25日报道：在今天上午举行的2012中国城镇化高层国际论坛主论坛

　　上，国土资源部副部长胡存智就加强土地调控引导，促进城镇健康发展的问题作了发言。胡存智表示，要高度警惕城市发展中土地城镇化过快的现象。

　　胡存智表示，从目前我国城市发展20年的数据来看，城市建成区快速增长，但城镇集聚的人口明显滞后，造成了城镇过度扩张、土地城镇化速度过快，城镇用地增长的弹性系数大大超过了合理预值。“土地城镇化和人口城镇化应该有一个合理的比值，这个比值要控制在一个合理的预值范围，即1：1.12之间。”

　　“要加强规划的引领，来扭转土地城镇化速度过快的状况。扭转的办法有两个，第一个是加快人口集聚，第二是控制城镇用地规模的过快扩张。”胡存智认为，增加城镇人口，特别是定居的人口，充分释放城镇集聚人口的功能，首先需要加快各类人口进城定居，“把享受城市保障和福利的资格与户口脱钩，使包括农村进城务工人员的人群成为城镇人口，其次再逐步解除户口的限制条件，消除外来人落户的限制，切实增加落户人口。”

　　胡存智表示，城镇要健康发展，要加强对城市土地扩张过快的管控，如按照社会经济发展的要求制定用地的极限等，通过这样的规划来促进大中小城市的协调发展。“城市的发展规模，一般是不容易人为安排和控制的。但是人均用地极限却是可以设置和加以控制的。目前的情况是局部是节约的，但是总体上城市用地是浪费的。”

　　此外，设立城市的发展边界和有条件的建设区以优化城市布局、通过约束城乡建设用地的总量来开展增减挂钩，防止人地进一步的分离等举措都是胡存智关心的问题。在最后谈及“建立节约用地的标准和评价制度，提高城镇的集聚水平”时胡存智表示，有必要通过研究制定土地可持续利用的指标体系。

　　“在城镇化过程中，这些指标体系起到调控作用，能控制好用地规模和经济的各个层面。”胡存智认为，在此基础上建立的宏观和微观的评价体系有利各类用地评估，并最终达成通过这些指标体系来对“城市扩展和城市化水平”进行监测和控制。

　　专题：2012中国城镇化高层国际论坛

　　作者：唐漪薇