　　文/龙运灿

　　日前，深圳市发布《关于廉洁城市创建中诚信建设若干问题的决定》(征求意见稿)，规定公务行为将实行终身负责制，公务行为出现过错的，责任的追究不因行为主体的职务变动、岗位调整而分离。(3月18日《人民日报》)

　　最近一段时间以来，“终身负责制”成为流行词汇，先是校车事故频发，校舍安全终身负责制被提上议程；继而保障房问题不断，各地保障房终身负责制的政策便不断出台……如今，在面子工程、政绩工程不断的情况下，“公务员终身负责制”也有了破冰的行动，从深圳“单点”放开。

　　公务员“终身负责制”，无论其初衷还是目的，都充满了善意，也契合民意，更被认为是终结“短命工程”、“短期决策”的“有力手腕”。但是，“终身负责制”虽然很流行，但流行未必是最好的选择。即便这终身负责制的初衷是善意的，但也很难摆脱“好事多磨”的尴尬命运。

　　一者，公务员“终身负责制”是深圳“单点”的政策，如果公务员一世在深圳为官，那一切好说，追究起责任来有理有据，而官员一旦离开深圳了，其责任如何追究呢？是按着深圳的政策规定还是按着当地的政策规定，深圳的官方又如何插手异地官员的行为呢？这显然是难以跨越的“门槛”。当“负责”超越了现实的力量，难免沦为“花瓶”——中看不中用。

　　二者，责任尚难明确，问责如何进行？一个社会治理的问题是，六七个部门管不住一盘肉，九龙治水的责任模糊依然存在，这使得各个部门之间可以推诿扯皮，而要寻找第一责任人亦是难上加难。当责任本身是模糊的，追责便成了问题，而“终身负责制”，便也只是纸面上的美丽、茶杯里的风暴，看上去很美，而且仅此而已。

　　“公务员终身负责制”是一种后置监督，这种监督的潜伏语境是问题已经诞生，所以必须严惩以震慑“后继者”，当我们将后置监督盯得紧紧的时候，前置监督却被忽略了，而前置监督，往往是在事情的根源上寻找预防的办法，这种监督，更为有效，也更加重要。在“防范于未然”与“出了事再处理”之间的决策，没有想象的那么困难，而前置的优势，正在于“防范于未然”。

　　任何的决策，其前置监督都是民主化、规范化的决策。要做到这，则是杜绝拍脑袋决策，回归到一点上，就是要约束“一把手”过大过滥的权力。规范决策，是比终身负责制这种规范决策者更有效的制度入口。显然，这是一个严肃的拷问。(四川新闻网太阳鸟时评)

　　(来源:四川新闻网)