日前，深圳市发布《关于廉洁城市创建中诚信建设若干问题的决定》（征求意见稿），规定公务行为将实行终身负责制，公务行为出现过错的，责任的追究不因行为主体的职务变动、岗位调整而分离。（3月18日《人民日报》）

　　公务行为“终身负责制”，这是社会和公众呼吁了多年的事情。众所周知，由于目前公务行为的“保质期”较短，不少官员往往为了短期政绩寅吃卯粮，大搞政绩工程；或者出于利益寻租目的，为豆腐渣工程大开方便之门。最为严重的是，在司法领域，由于公务行为无需终身负责，一些人为了提高破案率、审结率，大搞刑讯逼供、冤假错案，致使佘祥林、赵作海的悲剧一再上演。尽管他们中部分最终沉冤得雪，并获得国家赔偿，但涉事官员却鲜有被罢官判刑的，不少人甚至还一路高升。可以说，现行公务行为“有期负责制”已经成为官员滥权的“护身符”，严重损害了政府公信力。

　　从此意义上讲，深圳市此举无疑具有积极价值。根据《决定》，当地将在公务活动中推行责任到人、记录在案、问题倒查的公务行为终身负责制，健全公务活动过程的资料保存制度。公务行为出现过错的，责任的追究不因行为主体的职务变动、岗位调整而分离。同时，建立公务人员个人诚信记录制度，与评优评先、提拔任用、人员管理等挂钩。这些举措均有利于规范公务行为，预防腐败和渎职，重塑政府的诚信形象，避免公务追责遭遇“不在其位、不负其责”的难题。

　　但问题是，仅凭深圳一市之力，真能有效推进公务行为“终身负责制”吗？需要指出的是，在当今中国的政务环境下，绝大多数公务行为往往是在上级官员甚至部门一把手的“部署”下进行的，普通公务员并无多大决定权。因此，“终身负责制”首先针对和约束的应该是各级政府官员的公务行为。这一点要是做不到，不仅容易招致“只打苍蝇、不打老虎”的舆论指责，而且难以规避“上梁不正下梁歪”产生的逆向示范效应。然而，官员的职务调动随着层级的递增，往往呈现地理范围不断扩大的规律，一旦官员调离深圳，“终身负责制”又该如何执行，是否会变成一纸空文？可见，只有在全国范围内整体推进，公务行为“终身负责制”才能取得实质性的效果。

　　事实上，不独公务行为“终身负责制”，中国的改革，特别是政府职能与政治体制的改革走到今天，过往那种依靠地方单兵突进、先试先行的模式已经困难重重。这就要求我们必须从战略的高度统筹改革和发展的全局，加快顶层设计，实现全国一盘棋。否则，一些改革措施难免会因为管辖权问题而濒于失效。

　　(来源:荆楚网)