　　征地问题应有新视野

　　本报评论员刘敏

　　《土地管理法》修订的一些重大动向值得关注。

　　据国土资源部消息，修订工作将重点完善征地补偿安置制度，改变一次性货币补偿的模式，采取就业、培训等多种补偿安置方式，使被征地农民的发展机会、发展资源和生活水平等更有保障。

　　毋庸置疑，这些年征收农民土地造成的动静着实不小，有些甚至是悲剧。被征地农民的权益受损问题，有时几乎是掠夺式的，已经成为当下一个重大社会问题，是许多个人或群体性事件的动因所在。改革征地补偿，维护农民权益，因而不仅必要，而且是当务之急。

　　不过，担忧仍然存在。首先当然是法律的执行问题，也即政府具体行为与法律的脱节、背离乃至冲突问题。另外，“征地补偿”本身，其实先天地规定了政府与农民土地的关系。也就是说，农民土地的被征收，很多时候是几乎没有悬念的事情，剩下来的无非是有补偿或没补偿，补偿合理或不合理的问题。所以，有一种意见就认为，只要补偿到位合理，就可以减少征地冲突。

　　现在可能有必要超越补偿角度，征地问题应有新的视野。

　　农民世世代代耕种土地，祖祖辈辈生活和居住在土地上，迁徙并不那么频繁，农民与土地有着相当深远悠长的历史情感。以征收或者其他方式，割断农民与土地的联系，所造成的外部和内心冲突，恐怕不是货币、就业、住房等东西可以补偿的。即算农民获得了补偿，在现实中，这种补偿也往往止于一代人，农民世代生活与发展是否获得保证，仍是未知数。

　　土地是农民的生产资料、生活资料，土地也是一种财产、一种资源。在市场中，任何一种资源的流转、财产的易手，应该遵循公平交易原则，价格要公道，买卖要自愿，不能强买强卖。我们看到，在土地征收与补偿中，农民自己其实是缺少话语权，相当无力的，也就是说，征收程序一旦启动，农民就被置于了弱势地位。有时候，农民的利益诉求和议价行为，还通过“漫天要价”、“刁蛮”等措词从道德上予以贬低。在一种不对等的格局中，征地“补偿”哪怕被政府认为足够合理，其公平性与否还是要打个问号。

　　根据我国现行土地制度，土地的产权，一为国有，一为集体所有。农民有土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，但法律并没有赋予农民对土地的产权。这方面的社会讨论很多，各方面意见都有。农民长期在土地上耕作，从某种意义上说，产权是不是应该更加明晰呢？扩大农民的土地自主权，产权问题不应该完全排除在保护农民权利的议题之外。

　　土地管理制度，应该与中国城市化、工业化进程相适应，也应该与权利意识更加清醒、权利诉求更加明确的社会发展状况相适应。事实上，土地问题的改革空间并不小，在征收与补偿关系之外，理应有更开阔的视角。