　　贺成

　　户籍改革，可谓“牵一发而动全身”。近日，国务院发布《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》，要求今后出台有关就业、义务教育、技能培训等政策措施，不要与户口性质挂钩，并对于户口迁移政策实行分类，在县级市有合法职业和住所，即可落户，在设区的市有合法职业满三年可落户。

　　虽政策趋向明朗，但一些问题仍不能忽视：一方面，户改仍停留在中小城市，并明确提出对大城市人口规模的限制，过去的优秀人才优先入户等灵活政策是否会受影响也很难说；另一方面，明确了相关政策措施的同时，也规定了例外对“城镇综合承载能力压力大的地方”可以提出一定限制。而事实上，大城市聚集外来人口多，消费也远超中小城市，外来居民生活压力更大，更渴望也更需要依附在户口之上的医疗、就业、教育等社会福利。并且，存在例外就难免会让一些地区借此限制落户，影响此次改革的彻底性。

　　事实上，越是户籍存在“坚冰”，越需要有破冰的勇气。一是在速度上快一些，再快一些。放低大城市户籍门槛，将教育、医疗、就业资源先夯实起来，不能任由一些城市习惯性在困难面前找借口，否则“慢慢走的户改”不仅会让大家在等待中逐渐失去信心，还可能会让问题越改越多。

　　二是改革不仅要有端正的态度，还应有“啃硬骨头”的坚决态度。近日公布的《通知》，实为国办2011年2月26日就印发的，时隔一年与公众见面，这也在一定程度上暗示了户改的背景：积弊重重，不改则危；利益纷纭，改则动心。回顾过去步履缓慢的户改，城市只看到外来人口带来的管理压力和成本，没有真正看到他们为城市带来的财富，没有端正服务外来建设者的态度，体现在改革上还不够灵活、决心不大、力度不大，采取应付式举措，岂能见成效？

　　当然，除了追求速度、决心之外，还得考虑农民工的进退有路问题。他们一方面是城市劳动者，另一方面根在农村，政府在解决其城镇户口的同时，还应兼顾其家乡原有的宅基地、承包地等利益保障问题，在推行户籍改革时，不仅要坚持人性化、法制化的原则，充分尊重农民的意愿，还需要地方政府依法做好建设用地等方面的管理。

　　在当前我国各大城市进入发展快车道的关键时期，户籍改革无比需要改革者站到社会宏观发展的高度，吸取教训，坚定信念，把推进户籍改革作为打破城乡二元化困境、缩小阶层差距的助推器，让社会进步迈出基垫性的扎实一步。