　　□达海军

　　日前，清远市委书记、市人大常委会主任葛长伟，市委副书记、市长江凌率领清远市党政代表团一行到广州市考察，两市举行了《广州清远市合作框架协议》签署仪式。据了解，《广州清远市合作框架协议》包括规划对接、交通对接、产业协作、科技和信息化合作、环境保护合作、社会公共事业合作等六方面内容。

　　早在2010年粤北地区现场会上，省委书记汪洋给清远支招时就指出，清远是离省会最近的山区市，推进产业和人口的集聚、提升发展质量必须傍上“广佛”这个大款；要提升城市品位，实现城市建设对接，充分利用广佛同城化的机遇和溢出效应，加快中心城区建设，真正建设成为珠三角的“后花园”；要充分利用珠三角的各种优势资源，借力发展、借脑发展、借势发展，着力引进珠三角的产业、技术、品牌、人才等资源，增强经济的综合竞争力。

　　可以说，此次《广州清远市合作框架协议》的签订，具有里程碑式的重大意义，既可以看成是汪洋书记对清远发展支招的积极回应，还可以视为广州清远的合作由畅想与呼声正在变成现实和实践，由民间的自觉行动正在变成两地党政的官方意志。可以肯定，这将给广州和清远的带来全新的发展机遇。

　　但是也要看到，制定一份纸质的框架协议容易，也正因为《广州清远市合作框架协议》是基于市场经济的自由选择，没有政绩考核的硬性要求，要想将协议内容不折不扣地落实则相当有压力。正是在行政力量的推动下，广州清远的合作最终形成纸质协议，但极有可能也是在行政力量的掣肘下，阻碍《广州清远市合作框架协议》的具体实施，因为区域合作的主要障碍往往是行政区划导致的利益格局，有可能“政府‘看得见的脚’踩住了市场‘看不见的手’”。

　　加快落实广清合作框架协议才是硬道理，突破两地既得利益格局又是重中之重。对话首先是要平等，合作首先是要有所得。目前来说，清远经济社会的发展程度，与广州还不是一个等量级的，如果从纯粹的商业合作的谈判角度来说，并不具备对等的谈判地位。从短期来看，广州似乎不能从与清远的合作中得到什么。因此除了清远的积极主动，刚开始时，还需要广州以吃亏是福的心态，“真情真心推进广清合作”，帮助清远发展，主动将清远作为“广州产业转移首选地，第三产业的外溢地，广州市民择居的后花园、旅游地”，“引导汽车装备产业向清远延伸”。

　　但从长远来看，广清合作是必然选择。广清的合作核心是促进资源的合理配置，最终实现双赢。以土地为例，在广州面临土地开发逼近极限的当下，清远绵延广阔的国土空间却能够给力广州――清远可以广泛承接来自广州的产业转移，为广州腾出土地及环境容量，让广州的转型升级有更加从容的腾挪空间。此外，清远还可以发挥农业强市、生态环境好的优势，为广州市民提供优质安全的农副产品，以及优质水源。