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全国人大代表、全国人大法律委副主任委员、中纪委原副书记刘锡荣10日在浙江代表团审议全国人大常委会工作报告的会议上发言，直陈当前人大在立法和监督工作中的不足。刘锡荣提到，“财政资金就像是一块豆腐，政府说用就用了，先斩后奏，到时候人大也只好认账”。(3月12日新华网)
尽管刘锡荣没有明说哪个地方政府花钱“先斩后奏”、人大只好认账，但既然说了，表明这个问题是存在的。这意味着，我们的预算编制程序、人大审议程序都变成了摆设――预算安排资金过多，政府就会突击花钱；预算安排资金不够，或者人大没有批准预算，政府花钱就会“先斩后奏”。
各级人大是监督政府工作的最高机关。政府花钱“先斩后奏”，显然，给公众的印象就是政府不受人大监督，等于是拿人大当“稻草人”。即使说，某些地方政府花钱“先斩后奏”是出于无奈，比如说，政府急需要花钱而人大审批程序太复杂所以才“先斩后奏”，但在笔者看来，这种违反程序的现象有着深层原因。
众所周知，人大与政府之间是监督与被监督的关系，但在很多时候，这样的关系是混淆的，人大与政府变成了“哥们”关系，如此，人大就放松了监督，政府也不重视被监督。对此，我们需要回归一个常识：人大工作必须坚持独立性，才能对包括政府花钱在内的政府工作进行有效监督。
政府实际权力太大与人大实际权力不大，也给了政府花钱“先斩后奏”的机会。如果政府花钱的权力严格受人大监督约束，如果没有人大批准预算政府动不了钱，显然，政府的权力相对就小了，人大的权力相对就大了。在一些地方，人大无论是批准预算还是批准官员任免都变成了走过程，如此，人大的权力必然变小了。
约束政府花钱的工具是法律，但在现实中，《预算法》没有得到严格执行，而且从《预算法》本身来讲也不太完善。《预算法》被认为是“重要性仅次于宪法”的法律，然而，这部法律早在2005年就开始修改，至今未能通过。有专家去年还透露，与1997年版本相比，新形成的修改稿在一些地方反而退步了。
另外，公众监督缺位也是造成政府花钱“先斩后奏”的一个原因。比如，哪些政府花钱“先斩后奏”公众就不知道，想监督也监督不了；哪些部门在搞突击花钱，体制外的人往往很少知道，自然也无法监督。公众监督是人大监督的有效补充，当公众想监督而缺少监督机会时，政府花钱就随意了。
在监督政府花钱方面，既需要完善法律，又需要理顺体制。刘锡荣代表透露，大家呼吁“预算法”已经很多年，这次已经过全国人大常委会议一审。这是一个好消息，因为完善和落实“预算法”是监督政府花钱的关键。另外，人大与政府之间的监督体制必须理顺，审计监督能否纳入人大监督范畴，也值得考虑。
一言以蔽之，政府花钱更需要程序正义，当“先斩后奏”破坏了程序正义，结果正义也就谈不上了。
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