　　近年来，我国银行卡产业发展迅猛，银行卡渗透率继续快速增加，已经由一个从无到有的起步阶段，逐步过渡到需要做大做强的发展阶段。但是，市场的迅速发展带来了银行卡管理、运作方面的一系列问题，全国人大代表、中国人民银行党校常务副校长周逢民认为，这些矛盾和问题如果不能尽快得到解决，将对今后一个时期银行卡产业的健康发展形成严重障碍。

　　应该说，银行卡条例的出台已具备现实基础和理论条件，周逢民认为，从银行卡产业发展情况来看，发卡量呈区域化、用卡用户呈行业化逐年递增，市场需求主体对市场的培育态势良好，同时，发卡方与收单方对银行卡产品种类、服务方式的创新，都成为条例出台的现实条件。

　　周逢民指出，人民银行作为支付结算服务市场的管理者和执法者，是银行卡行业标准的制定者，其职责在于规范银行卡产业发展，推进联网通用，改善银行卡使用环境，控制银行卡的支付清算风险，以提高市场的有效竞争程度。应在银行卡条例中明确规定央行与银监会的职责区分。

　　另外，应对信用卡和借记卡的交易费用采取差别定价。由于信用卡和借记卡的业务管理成本不同，多数国家采取信用卡交易费用高于借记卡的区别定价。鉴于收单市场逐步向低端商户渗透，借记卡交易占比扩大，且目前的交易费率令中小商户难以承受的实际，建议采取差别定价，适当降低借记卡交易费率。

　　同时，由于银行卡收费涉及公众利益，影响到银行资源配置和社会效益，建议引入定价听证机制，由人民银行牵头举行定价听证，实行集体审议制，使交易费率更加切合市场实际。同时，银行卡服务提供方应披露相关信息，提高银行卡服务、定价机制的透明度，使银行卡成为广大商户、消费者博弈后的理性选择。

　　“在发展银行卡业务中，一方在追求自身利益最大化时，往往忽略另一方的利益和伴随的相关风险，缺乏高效的收益和风险分担机制，影响了产业健康发展。”周逢民强调说，建议通过对各方收益和风险状况的分析，设计科学合理的收益与风险的分配方案。按照“收益共享，风险共担”的原则，充分考虑各方所面临和承担的风险，对于承担风险较大的一方，适当增加收益分配比重。