　　李跃

　　8日提请十一届全国人大五次会议审议的关于十二届全国人大代表名额和选举问题的决定草案首次规定，十二届全国人大代表中，基层代表特别是一线工人、农民和专业技术人员代表的比例要比上届有所上升，这意味着农民工代表人数也会比往届有较大幅度增加。

　　这是一个引人注目的变化。事实上，2008年选举十一届全国人大代表时，基层代表比例就已明显增加。其中，一线工人代表比第十届增加一倍以上，基层农民代表增加七成以上。在一些地方，人大机构也逐渐成为农民工参政议政的平台，广东省人大常委会《关于广东省第十一届人民代表大会代表名额和选举问题的决定》就要求，“在农民工比较集中的市，应有农民工代表”，据此，广东省十一届人大增加了6名农民工名额，这其中包括来自佛山的后来成为全国人大代表的胡小燕。

　　这样的“一升一降”意味着，人大代表的麦克风里将比以往有更多来自基层的声音。这样的变化，是基于农民工参与公共事务意愿与能力不断增强的现实考量。数量庞大的新生代外来人口已不再满足于接受捐资送物、嘘寒问暖等各类扶贫式的帮助，他们有思想、有个性，勇于挑战现状和命运，权利意识高涨，梦想着通过个人奋斗打通社会阶层流动上升的路径。与其说他们是“外来工2.0”，不如说他们是“新市民1.0”。让他们获得更多参政议政机会，既是权利的一种回归，更为民意表达、公民对公共事务的有序参与带来一股清新之风。

　　显然，外来人口代表对外来人口群体的需求有更真切的感受。如何维护外来工权益，如何实现外来工与城市的双向认同，他们往往有更清晰的认识视角。比如，几年来，胡小燕的提案大都与农民工群体权益有关，包括农民工职业教育和农民工社会保障尤其是医保问题。2010年，胡小燕建议政府出地修建农民工公寓，每套50平方米，按照每平方米一两千元钱发售，让农民工及其子女的户口能跟随落户。令许多与会者想不到的是，2011年，广东开始实施新政策，符合条件的农民工也可以享受保障房。

　　当外来人口以个体身份发言时，声音是微弱的；但当他们以人大代表的身份发声，其所代表的民意将得到有效放大，外来工群体的合法权益也将借由这一管道得以伸张。借人大选举的机缘，让外来人口有序参与政治生活和公共事务，将成为佛山社会建设的重要组成部分。

　　社会急剧转型期，社会建设的重要性与必要性不言而喻。但在一些人的理解里，社会建设往往更多地指向了社区自治，指向了对外来人口的情感关爱等层面。所有这些无疑都将凝结成推动社会进步的力量，然而，让外来人口参与城市管理，尊重他们的表达诉求，给他们准备一个发出自己声音的公共麦克风，恐怕是一种更为深沉、更为强劲的推动力。畅通外来人口表达渠道，从制度上打通外来人口融入佛山的举措，将进一步拓宽与深化社会建设的内涵。

　　当然，外来人口当选人大代表只是参政第一步。希望他们能更好地履行自己的职责，无论是两会期间还是日常的政治生活中，都能突破符号化的象征意义，用好自己的话语权，在完成身份转型的同时，也以自身力量推动和谐社会的全面进步。

　　（作者系媒体资深评论员）