温家宝总理在今年的政府工作报告中明确提出：土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权是法律赋予农民的财产权利，任何人都不能侵犯。全国人大代表、审计署驻沈阳办事处特派员张炳功建议，在征地过程中，应充分考虑土地区位、社会经济发展水平、人均收入水平等综合因素，将动态的征地区片综合地价，作为征地补偿的法定标准。
张炳功代表介绍说，目前我国土地管理法中规定：征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍；征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算；需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。
“每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。”张炳功代表说，但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。
张炳功代表认为，目前，这种补偿标准与耕地转用后的市场价值存在较大的差距，特别是商业、房地产开发等经营性用地。政府靠出让土地获取的收益远远超过征地补偿费用，征地补偿还存在一定不合理性，被征地农民补偿标准偏低。
据张炳功代表调查，沈阳市农用地土地成本为每亩６０万元－８０万元，出让价格每亩１５０万元－２２０万元；丹东市农用地土地成本为每亩２０万元－３０万元，出让价格每亩６０万元－８０万元。
张炳功代表建议，国家应研究改进现行的征地补偿模式，充分考虑土地区位、社会经济发展水平、人均收入水平等综合因素，将动态的征地区片综合地价作为征地补偿的法定标准。（记者 王晓明）
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