　　　　人民网北京3月9日电（人民网前方报道组）今天上午9时，全国政协十一届五次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议，多名政协委员就有关议题作大会发言。

　　全国政协委员梁季阳：二、城镇、工业用地上山是唯一的出路。我国是一个耕地资源十分紧缺的国家，但并不是土地资源紧缺的国家。福建省号称是八山一水一分田，浙江省是七山一水二分地。除了18亿亩耕地外，我国还有45.6亿亩林地，59亿亩草地。我国的土地资源是十分丰富的。

　　当前土地开发的目标应该是耕地外围大约14亿亩的低丘缓坡土地。这些土地是指海拔300米以下、坡度在5°至25°之间的丘陵地带。由于区位上的优势，也由于开发成本、政策导向的问题，目前土地开发方热衷于占用平地上的农田，低丘缓坡地基本无人问津。况且，按照现行《土地管理法》和《森林法》的规定，低丘缓坡地被归入林地时，在建设占用时仍然需要建设用地指标。在用地政策和审批程序上，坡地开发也没有任何优惠。

　　土地最基本的功能是生产性种植功能和空间承载功能，即承受工厂、住宅等建筑物。平地农田可具备上述两项功能，而缓坡山地因土壤瘠薄，缺乏生产性功能，但是完全具备空间承载功能。因此，符合逻辑的选择就是城镇、工厂上山。

　　三、城镇、工厂用地上山的实践经验。现代工程机械大型化，设计施工技术水平提高，提供了大规模变山丘为平地的可能。近些年来，浙江、云南、山东等省“向山要地”、城镇建设“上坡上山”的实践取得一定的成果。浙江省丽水市在荒芜的山丘土地上，削峰填谷，整治出万亩平整土地。其南城区块已安排工业项目用地8948亩。上千年历史的山城重庆，给了我们一个在丘陵山地建设现代城镇美好家园的范例。香港土地资源严重短缺，只能向山地开发，而山顶已经成为高端人士聚集的住宅区域。　　