　　中小企业作为国民经济的重要组成部分，以“规模小”、“数量多”、“分布广”等特点被誉为“最活跃的经济细胞”。受多重因素影响，当前国内中小企业发展面临困难，在本届“两会”上，全国政协委员谢渡扬在提交的一份提案中建议，国家应该在税费、融资、信息服务等方面采取措施，破解中小企业发展难题。

　　近年来，国家相继出台了一系列扶持小企业的财税政策，如针对特定行业和小型微利企业的税收减免规定，在交通运输业和现代服务业试点营业税转增值税等措施，但总体来看，小企业税负较高的问题尚未得到有效解决。此外，小企业对税收政策了解、把握普遍较差，有些企业甚至不知道自己可以享受哪些税收优惠，小企业的税收环境还有待于进一步改善。

　　为此，谢渡扬建议采取更为有力的措施，进一步减低小微企业税费负担，扶持小微企业健康发展。首先是减税减负，调整结构，切实减轻企业负担。进一步探索降低税费的途径，坚决取消一切不必要不合理的收费。对于实行核定征收方式的小企业，要考虑核定其销售收入的某一比例覆盖所有税费，并由一个税务机关统一征收。

　　特别要免除小企业部分附加税费，避免将本应地方政府承担的行政职能转嫁给企业，特别是小微型企业，同时减少对小企业的行政干预，减少其遵从成本，减轻企业隐性负担。

　　同时，改进和完善税制结构。减少流转税比重，增加所得税等直接税比重，有利于改变我国小企业，特别是劳动密集型、人力成本居多的小企业“挣的少交的不少”的现状，实现税收比例的合理平衡。

　　二是实行普惠制，使税收优惠惠及多数小企业。当前国家针对小微企业制定了一系列税收优惠政策，但覆盖面不宽、规定偏于宽泛，在地方税务机关加以细化的过程中，往往会增加一些复杂的审批手续。小微企业普遍反映对税收优惠的感受不深。建议扩大税收优惠范围，取消“划杠审批”。诸如扩大行业范围，引导和支持符合条件的区域试行普惠制；扩大享受税收优惠的企业范围，避免优惠政策可望不可及。针对目前小企业对税收及优惠政策了解较少的情况，税务机关应加强相关引导和培训，使企业学会合理运用财税政策，做好财务规划，充分享受应该享受的税收优惠政策，减少逃税行为。

　　三是加大财政支出投入，扶持小微企业发展。2007年至2011年，我国税收年增长情况良好，近两年税收增速均为GDP增长的一倍以上，政府有能力进一步加大财政投入，提高对小微企业的支持力度。

　　谢渡扬特别指出，除扩大中央政府设立的中小企业发展基金外，支持和引导地方政府建立各种类型的种子基金，如高新技术创业基金，支持新兴小企业发展。还可借鉴国外做法，设立“二次创业”基金，鼓励更多的小微企业敢于创新，勇于创业，为国民经济发展注入更多活力。

　　另外，由政府出资或引导组建小企业融资担保机构，要进一步完善融资担保体系，降低小微企业从银行融资的门槛和成本，以有效解决小微企业“融资难”的处境。