　　深化改革破垄断　降低门槛“活”民资

　　――代表委员“支招”盘活民间资本发展实体经济

　　新华网北京３月８日电（记者岳德亮、张遥）近几年，国家出台了多项政策措施支持民间投资发展，但是在具体实践中，民间投资并未获得充分平等的市场准入和完全公平的服务待遇。一些人大代表和政协委员纷纷建议，强力深化垄断行业改革，放宽民间投资的市场准入，让民间资金激发实体经济转型升级活力。

　　全国人大代表、富润控股集团董事局主席赵林中建议，进一步放宽民间资本参与设立金融机构的准入条件，逐步放宽主发起人的条件限制。允许资信良好、资本实力强的非银行业资本包括保险公司、投资公司、大中型企业、信托公司等成为村镇银行的主发起人。鼓励经营规范、发展良好的小额贷款公司，在现有民营股权结构不变的前提下，直接转制为村镇银行。

　　全国人大代表、浙江纺织服装职业技术学院院长王梅珍提出，加快民间资本兴办村镇银行、社区银行、小额贷款公司等中小金融机构的步伐。在风险可控的条件下，适当降低小型、微型金融机构的存款准备金率，放宽在资本金、不良资产、存贷比等方面的限制。

　　全国人大代表、宁波市副市长王仁洲表示，当前民间资本进入社会事业领域面临“四种障碍”。建议鼓励和引导民间资本进入高端培训、高端保健医疗、高端养老等领域。全面清理民间资本投资社会事业的审批事项，对民间资本投资社会事业建立合理的投资回报补偿机制。

　　全国人大代表、雅戈尔集团董事长李如成建议，将民营企业境外投资审批制逐步改为登记制，由事前审批改为事后监管。只要境外投资项目符合我国和东道国的法律，同时也不会损害国家的经济安全利益，政府部门就应该变审批为登记。设立民营企业或中小企业开拓境外投资资金，专款专用，激发中小民营企业“走出去”的积极性。

　　针对我国在民间投资领域政策层面、操作层面存在着的一些问题，全国人大代表、新光控股集团董事长周晓光建议，制定《民间投资促进法》，为民间投资“把方向”“定准则”，对民间投资的进入领域、进入方式、政府职能部门的权责、相关市场主体和监管主体的法律责任、违规惩处办法等做出明确规定。在全国各地设立专业化的“民间投资服务中心”，为民资与项目对接提供媒介，以及专家咨询、投资培训、中介业务、融资信息等服务。

　　全国政协委员、利时集团董事长李立新分析认为，如今民间资本进入某些领域面临“铁门”、“弹簧门”、“玻璃门”：铁门，垄断企业把持，门槛太高进不去；玻璃门，看得见进不去，没实力也不敢进；弹簧门，进去以后逼你退出来。李立新提出，当前要激发民间资本活力，必须用强力深化垄断行业改革，放宽市场准入。除国家明令禁止的，所有领域一律对民间资本开放，支持民间资本加快进入传统垄断行业和领域，鼓励民间投资进入重点领域，创新民间资本进入途径，畅通民间资本进入渠道。