　　“坚持优先发展教育。中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算，地方财政也要相应安排，确保实现这一目标。”这是温家宝总理所作政府工作报告中最令人振奋的信息之一。

　　关于4%，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》已明确提出，2012年达到4%。”这一目标，中央政府已做好安排，相信各地也能跟上。对于中央和各地优先发展教育的决心和行动，我从不怀疑。不过，如果没有《纲要》，没有“2012年达到4%”的硬性规定，4%能否这么快实现，却并非没有悬念。不少时候，我们缺的不是想法，也不是理念，而是具体目标以及实现目标的路径。

　　拿公款吃喝来说，几乎每年，它都是代表委员关注的热点，但现实却仍与百姓要求相去甚远。九三学社中央今年拟提交的提案《关于遏制公款吃喝的建议》披露，全国一年公款吃喝的开销已达3000亿元。而列席全国政协十一届五次会议的中央纪委副书记、监察部部长兼国家预防腐败局局长马（左马右文）在接受记者采访时也表示，“解决公务接待费最好的方法，就是‘三公经费’公开。现在有些不太好公开，就是因为公务接待费比较高”。

　　3000亿元开销中，有多少是必要的开支，又有多少是不必要的浪费?如果这个问题搞清楚了，治理也就简单了——只要严格控制财政支出，就能管住“大嘴”。问题恰恰在于，在不少地方，这压根就是一笔糊涂账。

　　如果能界定哪些公款吃喝是正当的，那么，不正当的就难有生存空间;如果吃喝费用必须公开，而不因“不太好公开”而成为纳税人不得而知的秘密，吃喝也会收敛不少。没人企望公款吃喝“戛然而止”，但要让人看到改变，规范化、法治化就是必须迈出的第一步。

　　总理在报告中直面矛盾，提到我们面临的诸多问题。解决每一个问题，都有赖于改革;而改革的每一步，都少不了法治护航。

　　和早年一些改革没有任何经验可资借鉴，只能“摸着石头过河”不同，眼下和今后改革的目标相对清晰。因而，对于多数改革来说，建章立制是改革的起点。通过立法，为改革设定明确目标，可以避免走弯路。

　　法治，也让改革走得更稳妥。“积极稳妥推进改革”，总理报告中多次出现这样的表述。改革要成功，积极当然必要，稳妥同样不可或缺。这两天，包括代表委员在内，全社会都在热议“异地高考”。不少人希望“一步到位”，包括北京、上海等一线城市，包括考试、录取等各环节，统统放开。但需要注意的是，“异地高考”的实现过程，也是一个利益重新分配的过程，每一项变革都会引起不同群体的强烈反应，“冒进”可能适得其反。怎么改、步子怎么迈、如何平衡各方利益……没有法治护航，这项改革成功是不可想象的。

　　改革是前行的希望，法治是改革的保障。从这个意义上说，一旦社会生活哪个环节出现问题，问计法治或是可行之路。