　　公民参与社会管理处于低水平状态，很多法律忽视了程序民主，缺乏可操作性，往往使选举、对话、协商、听证等沦为形式。

　　文/摄本报记者王雪梅郭铭华

　　“社区建设、社会组织和社会工作，在社会管理中居于源头性和基础性地位，要改善和创新社会管理，提高社会管理科学化水平，就必须要抓住基层这一源头。”全国政协常委何小平在走访了我省几个基层社区和村委会后，今年带着这份提案参会。

　　何小平认为，基层社会管理仍然存在着体制机制滞后、资源人力匮乏、方式手段有限等问题。政权建设在城市社区层面没有延续到居民的直接管理层面，管辖出现了死角。街道与居民联系不紧密，基层群众诉求不畅，深入基层面对群众开展工作的很少。社会管理仍然主要靠行政手段通过管、控、压、罚来实施。

　　何小平建议，创新社会管理必须抓住城乡社区这个平台。加强社区体制建设，实现政府行政管理和基层群众自治的有效衔接和良性互动。要深入开展以居民会议、议事协商、民主听证为主要形式的民主决策实践，以自我管理、自我服务、自我教育为主要目的的民主管理实践，以居务公开、民主评议为主要内容的民主监督实践。同时要注重发挥社会组织的协同参与作用，进一步推进政社分开，积极探索社会组织管理体制改革和登记管理方式创新，推进政府职能转变，加快将技术性、服务性职能向社会组织转移，形成“小政府、大社会”的良性管理格局，扶持发展行业协会、公益慈善类组织、农村专业经济协会和城乡社区社会组织。

　　“还要完善我国现有的法律制度，通过实实在在的具有可操作性的法律、规定等来切实保证公民的有效参与。”何小平说，公民参与处于低水平状态，很多法律忽视了程序民主，没有更加详细的规定，缺乏可操作性，往往使选举、对话、协商、听证等沦为形式，对于公民意愿的表达，决策部门大多只是“听而不取”，严重影响了公民政治参与的实效。（本报北京3日电）