　　深圳特区报北京３月３日电（深圳报业集团特派记者陈晓薇）２０１１年不断爆出的丑闻事件将中国慈善机构推上了舆论的风口浪尖。在今年全国两会上，全国政协委员、深圳京基集团董事长陈华准备提交一份提案，开篇就拿“美美们”说事，针对慈善组织定位不清晰、管理不透明、财政不公开、监管不到位等症结，开出重构慈善事业公信力的三剂“药方”。

　　陈华指出，我国的慈善事业目前定位尚不清晰，对于慈善是民间事业还是政府管理的事业，迄今还没有一个非常清楚的共识。因此，需要通过立法，明确慈善组织的法律地位、组织原则、活动规则、监管机制，引导慈善组织良性发展。这就需要加快中国慈善立法从法律上扫清民间慈善组织的发展障碍，通过体制改革，打破垄断，可以让更多热衷慈善事业的机构和个人参与进来。

　　“要用健全的法规制度看管好社会的爱心。”陈华说，目前中国慈善事业道路上的另一大障碍就是法规制度的缺失。我国仅有民政部２００４年颁布的《基金会管理条例》以及《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《救灾捐赠管理办法》等法规性文件，但慈善公益组织在善款募集方式、救助对象确定、资金使用监管和信息公开等方面都缺乏严格而细致的规范行业管理更是缺乏自治性习惯。因此，健全规范制度，打造信息公开透明的“绿色”慈善组织，成为慈善事业健康发展的重要保障。

　　陈华认为，深圳有特区立法权，在立法方面亦有为国法试水探路的职责。深圳应该在全国率先制定相关法规，为慈善事业的发展提供制度保障。

　　公开透明是慈善事业的基础，而公信力是慈善事业的基石。陈华说，目前中国慈善机还存在一些机制上的缺失，需要政策法规去规范，尤其要加强监管，建立起透明公正的“绿色”监督体系，这样才能重构慈善组织的公信力。

　　陈华建议成立专门的慈善组织监管机构，实施对慈善组织的全面监管和统一协调。特别是要坚持通过审计机构定期与不定期地对慈善机构的财务与经营状况进行审计并公布。其次，要建立独立的第三方评估制度，由具有合法资质、公信度好的中立第三方，对慈善机构定期进行资质、财务状况、信用等级评估并予以公布，对违规的慈善组织予以降级直至取缔。