　　冯创志

　　全国两会如期举行，“三公”消费成为热议话题。围绕九三学社中央拟向全国政协十一届五次会议提交提案《关于遏制公款吃喝的建议》，有学者认为，越到基层机关，公款吃喝越明显。(3月2日《新京报》)

　　应该说，学者指出的公款吃喝状况是客观存在的。基层机关酒风日盛，酒已被所谓的“官场文化”发酵、勾兑得面目全非。有人设高档酒宴取悦上级，有人以酒送礼谋取私利，有人用劝酒罚酒作为一种乐趣，有人因嗜酒醉酒而忘乎所以、贻误工作。每年因公款吃喝而糟蹋的食物、浪费的钱财更是令人触目惊心。

　　笔者长期生活在基层，经常耳闻目睹一些基层官员几乎天天泡饭局、赴宴会，乐此不疲。一年之中，基层吃喝开销多少，几乎从没公布过具体数目。其实，局内人心知肚明，这是一笔不菲的开支。

　　基层吃喝成风该怪谁？对于基层而言，确需按照有关条例进行整顿整改，但仅抓基层恐怕是不够的。一年到头，各类检查团、考察团多如牛毛、络绎不绝，耶让基层机关不堪重负，一些基层领导干部不得不每天奔走于各种饭局之间，也有些无可奈何。也有不少人沉湎于觥筹交错中，成了“酒囊饭袋”。

　　笔者接触过一些乡镇官员，面对越来越多的饭局，很多人都很厌烦，但又迫于无奈。他们解释的理由是，接待就是解决问题。一个乡镇官员扳着手告诉笔者，要解决财政、修路、修水渠等项目，就得宴请相关人员部门领导，否则无济于事。即使职能部门官员不开口，相关的乡镇也得主动宴请，认为唯这样才能显示热情。作为最基层的乡镇，如果遇到问题都需要通过宴请的方式去沟通，那么，乡镇官员可能难以招架。如此一来，吃喝开支就会像滚雪球那样越来越严重。

　　基层公款吃喝成风，也应问责其上级单位。如果上级机关严肃抵制吃喝之风，乡镇基层也不敢造次。实际上，个别上级机关干部，往往把自己当钦差，下乡或坐办公室，这也指责那也批评也给乡镇带来某些恐惧感。不少乡镇为着改善关系，设宴宴请上级机关显然成为必选项。因此，解决乡镇吃喝成风顽疾，首先需要上级机关率先垂范抵制搞吃喝。这样带好头了，也会警醒乡镇官员，收敛吃喝风。

　　当然，更有效的方法是监督。乡镇“三公”开支多年来都是一个秘密的数据，往往只由乡镇主要干部掌握，这样就助长了“三公”开支膨胀。笔者认为，尽管县市和乡镇都设有人大，强化人大对政府的监督，应包括对三公开支的内容，每年三公开支多少，都应如数向人大报告评议，对不合理的开支，人大就应依法进行问责。同时，还应强化财政监督和纪监监督。

　　来自九三学社的调查显示，全国三公吃喝开支达3000亿元，这不啻为一声警钟。这个数目挤占了教育、卫生、医疗、社保等民生支出，已成为国之痛、民之忧，需要正视，更需要痛下决心，从根治基层的吃喝之风做起。

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