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最近,湘潭市政府在《湘潭日报》以及湘潭门户网站上公布了36个市直部门共508名领导干部联系方式,但短短半天后,网站竟迅速删除了相关信息,引发社会质疑。湘潭市政府部门的有关知情人士向民众解释道:“有领导说在报纸上公开就行,网上就不要搞了,怕外地不相干的人看到了,乱打干部们的电话。”(3月1日《法制日报》)
如今,地方政府公开领导干部的电话不再是新鲜现象,公众的心理从激动到坦然视之。如果说,几年前,仇和就任昆明市委书记时因为在当地报纸上公布了从市委书记、市长到5区、1市、8县及市直各部门党政领导班子成员的联系电话,一时导致“昆明纸贵”,背后是民众强烈的知情渴望。那么历经年月,伴随着社会信息公开的整体性推进,公众已经越来越认可了这样的常识:公布领导电话是一种积极的官民互动。正因为如此,湘潭市的“静悄悄地撤下”就愈加令人不解,与意气难平。
一场本意为展现政府透明度的电话公开行动,为何最终“犹抱琵琶半遮面”?表面上是当地政府“准备不足”。我并不否定,湘潭公布本地干部电话的举动是有着发轫善意的,但它多半是当作一起权力的自律举动来对待的:看,权力者是可亲近的。只是公开行动的当事者可能也未曾预料到:在一个经由网络扩张了公众知情渠道的年代里,公开会带来如此多的电话甚至是“难以解决的问题”。如此之下,自然会撤下相关的网络信息,因为它正如“有关知情人士”所说:“乱打电话,太麻烦了。”
一话太麻烦了,太令人莫名惊诧,但在一个不制衡的对话机制下,它又是“顺理成章”的。从本质上说,地方政府公布领导电话,是试图建立一种对话机制,给予公众无障碍的沟通想象。但,置于现实中,基于行政环节的繁琐,以及层级式办事程序的割裂,官民之间的对话并不那么容易,某些棘手的民生问题也难以短时间内解决。公开领导电话的积极意义只在于,它构建起了官民“平等对话”的基础和条件,助推“人治”下的难题解决。不过,这种“主动”公开也有着致命的缺陷:因为是主动的,所以难免是单向度的。
单向度即意味着其是绕开监督权的。换而言之,政府部门主动式的电话公开没有任何外在压力,是完全受支配于行政自觉。
本来,公开不是施舍,政府和民众之间本应达到有效的沟通和互动,这是民主政治的应有之义。它须依仗于更均衡与有压力的对话机制来实现。
王聃 媒体人