整编风波与日美关系_新闻台

　　上海交通大学日本研究中心主任王少普

　　最近，驻日美军整编计划的修改成为日美关系的热点，显示出新形势下美国战略意图与冲绳民众矛盾的扩大。

　　伴随美国战略重心东移，美国国防战略也作出相应调整，奥巴马总统强调“我们将加强在亚太地区的战略部署”，力图巩固和扩大美国在亚太地区的制海、制空权。在此背景下，位居第一、第二岛链中枢位置的冲绳、关岛的战略地位更显重要。为此，美国要求日本尽快落实2006年 “日美安保磋商委员会会议”达成的驻日美军整编计划，即将普天间机场自冲绳县宜野湾市迁移至冲绳县名护市边野古地区；将驻冲绳的1.8万名美国海军陆战队士兵中的8000人迁往关岛，返还嘉手纳以南等处设施，并将两者捆绑，以前者的实现为后者的先决条件。

　　但是，冲绳民众却不乐意。位于冲绳的美军基地，无论在经济、环境，还是社会秩序上，都给当地民众带来很大困扰。前首相鸠山当年主张美军机场迁出冲绳乃顺民意。无奈日本总体仍需仰仗美国，鸠山的后任转而促名护市就范，但却难以如愿。这令美方对日本政府的协调能力大为失望，提出“松绑”，将机场搬迁与海军陆战队移师关岛分别处理，同时要求将原定移师关岛的部分美军转移至山口县岩国市等美军基地。此举用意主要有二：其一，顺水推舟，维持普天间机场现状；其二，配合美国战略重心东移的需要，尽快实现冲绳部分海军陆战队移师关岛等地，从地理上分散美军部署，使作战运用更加灵活。然而，上述方案一经透露，立刻招致日本相关地区的强烈反对。

　　此外，美战略意图与冲绳民众矛盾的扩大还表现在整编计划的经费分担问题上。美国战略重心东移，是在财政赤字飚升，军事预算被迫削减情况下展开的，这使美国更为迫切地要求日本为其分担经费。为落实整编计划，原商定日本负担约3万亿日元的费用。但据美国国防部2013财年预算案，美国负担的驻冲绳海军陆战队移师关岛的相关费用，由2012财年的1.56亿美元大幅缩减为2600万美元。这种情况下，若要落实该计划，日本必会增负。日本官房长官藤村修清楚此事的敏感性，只能含糊表示“为减轻冲绳负担，努力实现美海军陆战队移师关岛的方针没有改变”，相关预算中日方负担的部分“将视情况在适当时期作出判断”。如此做法，当然难以取信于民，名护市市长稻岭便指出，想以替冲绳减负的姿态赢得对普天间搬迁的支持，“冲绳县民不会上当”。

　　新形势下美国战略意图与冲绳民众矛盾的扩大，一定程度上反映出当前日美关系，以及美国与其他亚洲盟国关系变化的特点。舆论认为，美国战略重心东移，针对的是对其构成“威胁”的国家，但实际首先感到压力的却是日本等美国的盟国。这种情况的出现并非偶然，日本明治大学一位教授指出，“美国维持在亚洲优势的战略是寻找各种理由割裂亚洲”。给一些国家贴上“扩张”标签，然后以防范共同“威胁”为理由，重返、扩大、甚至新建在盟国的军事基地，加强对盟国的控制，是“割裂战略”的常用范式。这种战略虽有效，但效果却有限，还往往会适得其反，特别是在亚洲各国共同利益和相互依存关系日益发展的今天更是如此。执意而行，最后孤立的是自己。